关于区第十四届人民代表大会第六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2011-10-21

顺德区人民政府

区人大常委会:
    现对区十四届人大六次会议代表提出的建议、批评和意见的办理情况报告如下:
   
一、今年办理工作的基本情况
    区十四届人大六次会议期间,共收到人大代表提出的建议、批评和意见(以下简称“建议”)共97件,涵盖经济发展、城市建设、交通管理、教育卫生、市场监管等多个领域,覆盖大部分民生热点问题,代表了广泛的社情民意。对此,区政府十分重视,在5月9日由区人大办、区政协办和区委区府办,联合召开了人大建议、政协提案的办理工作会议,按照归口办理原则,将97件人大建议交由27个单位负责办理。各承办单位按照区政府的工作部署,把代表建议办理工作的着眼点放在解决问题和推动工作上,把办理工作的切入点放在提高办理服务质量上,尽职尽责,圆满完成了办理任务,取得了新的成绩。据统计,2011年人大建议办复率达100%。其中已解决或基本解决的38件,占建议总数的39%;正在解决或列入计划逐步解决的41件,占建议总数的42%;受目前条件限制或其他原因以后研究解决共15件,占建议总数的16%;所提问题留作参考或不作考虑的3件,占建议总数的3%。绝大部分代表对办理工作感到满意。
   
二、今年办理工作的主要特点
   
(一)办理机制更加完善。
    人大代表建议是人大代表履行监督职能的重要方式,认真办理人大代表建议是政府及其部门履行法定职责、接受人大监督的具体体现,也是完善政府决策机制,提高政府行政能力的重要途径。区政府历来十分重视人大建议的办理工作,由政府办对人大提出的建议进行认真梳理,提出交办意见,并精心组织召开交办会,提出具体办理要求。各承办单位把办理人大建议作为本单位的重要工作,建立了“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制,同时明确要求,落实责任,制定方案,做到任务、人员和措施“三落实”。如区委社会工作部,确定常务副部长为办理工作第一责任人,分管领导为具体负责人,由政策法规科统筹整个部的人大建议办理工作,指定专人负责具体承办事宜,其它科室各司其职、分工合作,确保责任层层有落实,建议件件有办理。
   
(二)与代表沟通更加紧密。
    加强与人大代表的沟通、扩大交流,是办好代表建议的有效方法。严格执行市政府的“两个100%”制度(100%的承办单位要建立沟通制度,100%的建议在答复前都要经过沟通),能够增进与人大代表的双方了解和信任,争取办理工作的更大主动权,提高人大代表对办理工作的满意度。如区公安局在办理《关于放学时间在学校门口设交通疏导的建议》(第29号建议)时,工作周到缜密,沟通深入细致,较好地把握了代表建议的出发点和想法。针对交通堵塞的成因主要是由于现时汽车保有量增大、学校附近停车场不足、家长停车自律性不足造成,迅速制订工作方案,尽最大努力安排警力在高峰时段加强对全区中小学附近路段的交通管理,并引导学校组建交通协管队伍,建立分年级错峰上(放)学制度,以及加强对家长停车纪律教育等措施,有效缓解了学校放学期间交通堵塞的现象。同时,协调相关镇街在不影响道路通行的前提下增设停车位,从硬件和软件两个方面解决问题,达到了标本兼治的效果。
   
(三)办理工作更加到位。
    深入调研、制定详细方案和采取可行措施落实建议内容,是实现高水平、高质量办理,提高建议落实率的关键。去年,市政府明确要求人大建议办理工作要“采取有效措施提高落实率”,按照这一要求,不少单位把办理工作与自身业务、职责相结合,切实解决代表提出的实际问题,推动一批建议落到实处。如区委区府办在办理《关于开通微博的建议》(第86号建议)时,认真研究了中山市“平安中山”微博的经验,并到南海区调研学习其政务微博运营的经验做法,于10月10日正式开通官方微博“幸福顺德”,作为我区发布信息的平台、网络问政的窗口、改进工作的抓手,成为我区政务网站的有力补充。正式运行的第二日,通过微博直播了顺德区第十二次党代会简况,解读了党代会报告内容,受到网民的积极关注和好评。又如区社会保险基金管理局在办理《关于门诊合作医疗选择定点医院就诊方面的建议》(第73号建议)时,充分吸收建议的内容,融合到我区实施城镇居民基本医疗保险门诊“一卡通”的工作中,直接推动了该项政策的出台,有效解决了人户分离、工作地和居住地分离的群众就诊不便的问题,切实完成了人大建议办理任务,赢得了市民的口碑。
   
(四)领导领办初见成效。
    根据省委省政府《关于进一步落实单位主要领导领办人大代表建议与政协提案工作的通知》要求,今年我区选取第20号建议《尽快做好城际轨道交通顺德境内站点的标识》作为今年区委书记领办的人大建议,交由区国土城建和水利局主办。为做好首份区委书记领办建议,6月份由区委区府办牵头,召集承办、会办单位召开办理工作座谈会,会上讨论制定了《五个广珠城轨站场交通指示牌设置工作方案》,决定在落实人大建议内容的同时,围绕五个城际站场,在顺德范围内通往各站场的高速公路、国道、省道等公路主干线及站场周边2公里范围内的主次道路(含村道),以及公路主干线交叉口、公路主干线与城区主干道交叉口等路口设置标准的站场交通指示牌共120个,以确保指示牌的连续性、统一性,体现出顺德良好的城市形象。目前,各办理单位按照工作方案分头施工,工程已进入收尾阶段,下阶段区委区府办将与承办单位对工程进行验收,检查施工结果,确保书记领办建议落到实处,办出实效,真正办成一宗利民的实事。
   
(五)改革优势更加凸显。
    我区作为全省综合改革试验区和省直管县体制试点,在经济、社会、文化等事务方面被赋予行使地级市管理权限,享有得天独厚的改革优势。寻求经济社会发展的更大突破,是人大代表对区政府的期望。如区委区府办今年承办了《关于由顺德人民政府组织有关部门和商会统一组建“顺德仲裁委员会”的建议》(第26号建议),根据《中华人民共和国仲裁法》规定,“设区的市”才可以设立仲裁委员会,但为了体现顺德先行先试、敢于创新的改革精神,区委区府办起草了顺德仲裁委员会的工作方案及《顺德仲裁委员会章程(初稿)》,成立了组建顺德仲裁委员会工作领导小组,正式启动了组建工作,并积极与省法制办、司法厅等有关上级部门进行沟通,争取突破,设立顺德仲裁委员会。
    今年人大建议的办理过程中,各承办单位都能认真负责,较好完成各项办理任务,得到代表好评。但是,我们的办理工作与代表和人民群众的期望还有差距,主要表现在:一是个别单位对办理工作不够重视,未能从政治高度理解代表建议办理对完善人民当家作主制度、促进社会和谐、推动民生改善、完善政府服务的重要意义,办理积极性不高;二是部分主办单位未能牵好头,与协办单位的沟通协调不够,部分协办单位欠缺主动性;三是个别单位办理时效性不强,存在工作拖沓的现象;四是个别单位与人大代表的交流有待加强,“文来文往”的情况还比较普遍;五是办理效果还需进一步提高,仍存在“重答复、轻落实”的现象等。
   
三、对新一届人大建议办理工作的设想
    做好代表建议办理工作,是各级各单位义不容辞的法定职责,是坚持人民代表大会制度、推进依法治区的基本要求,是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体行动,是政府部门履行法定职责、接受人大监督、体现执政为民的重要途径。今年,区第十二次党代会明确提出“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”的战略目标,我们将围绕建设“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”四条工作主线,弘扬“勇于创新、敢于负责、勤于务实、乐于奉献”精神,以社会建设的总目标统领行政审批制度改革、农村综合改革、社会管理改革三大改革,推动建议办理工作上新台阶。
   
(一)坚持加强组织统筹,建立部门领导领办制度。
省政府、市政府早已实行人大建议领导领办制度,今年我区首次开展区主要领导领办人大建议。在办理过程中,结合人大代表建议的要求拓展思路,不但完成广珠轻轨顺德站场附近路段的指示牌标志设置,而且将范围扩展到我区的主要道路,为群众提供方便。区政府将总结领导带头办理人大建议的经验,并进行推广实施。今后每年我们将在各项建议中选取1~2件办理难度大、涉及面广、影响深远的人大建议,确定为区主要领导领办人大建议。同时,建立各单位一把手领办人大建议制度,由各单位每年挑选1~2件人大建议件,由单位一把手挂帅,安排办理方案、过问办理进度、审定答复内容、督促工作落实,向群众展示政府机关办理人大建议工作的热诚,树立政府机关信守承诺、为民办事的良好形象。
   
(二)坚持加强沟通交流,提高人大代表满意度。
    在办理人大建议过程中,沟通是整个办理过程的必经程序,有没有沟通,不是单纯的技术问题,而是态度和责任的问题。良好的沟通和积极的交流是办理工作的润滑剂,是展示诚意、拉近距离、增进理解和信任的重要途径,是获得人大代表满意度的有效办法。人大代表是否满意是衡量办理工作的准绳,是办理工作的落脚点。区政府将严格执行“两个100%”制度,做到办理前主动与人大代表联系,了解代表提出建议的初衷;办理中通过电话约谈、座谈会、现场视察等多种方式,向代表交待办理情况,虚心听取代表适时提出的建议和意见,作为开展办理工作的重要参考;办理后及时向代表通报办理结果,了解代表对整个办理情况的态度和意见,为办理工作的顺利完成奠定基础。同时,深化主会办单位之间的沟通协作,形成办理工作一盘棋。主办单位牵好头,负起责,组织好办理工作,会办单位主动配合,按时提供会办意见,避免各自为政。
   
(三)坚持加强制度建设,切实解决民生问题。
    办理人大建议,是政府及各部门了解民情、倾听民意、集中民智的重要途径,同时也是推进民生工程,解决民生问题的重要抓手。民生问题无小事。区政府将结合民生工程推进来办理建议提案,做到统筹兼顾,不用搞运动的方式,不因办理工作的结束而结束,立足长远,坚持系统设计,尽力而为、量力而行,适度超前的原则,建立渐进式的民生政策体系和广覆盖的公共设施体系,大幅提升民生福祉,全力打造幸福顺德。
   
(四)坚持加强监督检查,立足提升办理质量。
    今年区政府各单位在人大建议办理实效上下了苦功。97件人大建议中,列入问题已解决或基本解决的有38件,占总数的39%,比去年提高了13个百分点,今后,区政府将进一步创新办理工作方式,千方百计提高落实率。对于答复中正在解决或列入计划逐步解决,以及受目前条件限制或其他原因留待以后研究解决的问题,将建立动态跟办机制,开展再办理和回头看。区委区府办作为人大建议办理的主要统筹部门,将加强对各单位建议办理工作的指导,并通过跟踪办案、实地检查、重点督办等多种方式进行有针对性的检查和督促,尤其是区领导领办建议、人大常委会重点建议,加强跟踪,密切掌握办理工作情况,确保将办理工作做圆满。
    人大建议办理工作是一项重要的政务工作,是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,是发展社会主义民主政治的重要途径,是改进机关作风、畅通社情民意、改善民生水平、构建和谐社会的有效方式。我们将主动接受区人大常委会和人大代表的监督,以饱满的热情、强烈的光荣感和责任心,出色地完成新一届人大会议代表建议的办理工作,为打造幸福顺德而贡献力量!