佛山市顺德区人大常委会关于《佛山市顺德区人民政府关于顺德区决战村级工业园升级改造工作进度及落实情况的报告》的审议意见
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2021-06-17

    自村级工业园改造启动三年来,区政府锐意创新、攻坚克难,按照村改总攻行动的既定节奏,村级工业园改造成绩有目共睹。一是土地整理显现成效。截至5月16日,2021年村改总攻“应改尽改”任务已顺利完成。全区已有510个项目启动改造,在建工程项目154个,累计完成改造整理土地112510亩、复垦复绿8795.04亩,新建建筑面积1732.05万平方米。二是系统化政策体系初步构建。在用好用活实验区支持的11条村改利好政策的基础上,2021年共出台各类配套文件16份,累计出台文件96份。三是主题园区建设稳步推进。规划建设超20平方公里的大良红岗科技城、龙江数字产业城;推动建设总面积超3万亩的现代化主题产业园。四是招商引资全线启动。截至5月7日,已落地建设项目及已签约(待落地)的投资项目共215个,占地面积约26962亩,投资额约3178亿元。
    全区攻坚村级工业园改造三年来,取得了诸多成效,但依然面临不少困难和问题,主要有以下四方面:
    一是现代化主题园区建设需加快推进。下阶段需完成近34000亩土地的拆除整理工作,“应拆尽拆”工作任务重。现代产业园及园区配套设施需进一步加强统筹规划,园区建设进度滞后推高了部分镇(街道)的厂房租金。招商引资压力大,需未雨绸缪、长远规划,避免项目将来变成二次村改项目。
    二是本土优质中小企业的腾挪空间不足,园区企业腾挪面临困境。由于腾挪园区有限、存量厂房租金大幅上涨、厂房搬迁资金压力大,部分企业面临难以为继的局面。
    三是未能最大限度地争取和释放村改有关政策及红利。如土壤检测等权限仍未下放,导致土地出让节奏滞后,影响资金回笼速度。
    四是“村改”与推动城乡形态改变和乡村振兴仍需有机结合起来。主题产业园的统筹规划力度不足,未能为乡村振兴、新型城镇化发展保留充足的空间。
    针对上述存在问题,会议提出如下意见和建议:
    (一)科学谋划,加快主题产业园区建设
    要加强主题产业园区的规划建设。参考借鉴江浙地区主题产业园统筹建设的先进做法,要对主题园区产业布局进行统筹,科学规划、连片开发,改变以往的分散形态,充分体现集聚效应。要强化顶层规划的引领及管控作用,做好产业、生活、生态区的统一规划建设,实现“产城人文”融合发展。在考虑社会效益的同时,要注重经济效益,确保村改推进的可持续性。
    要加大招商的精准性。切实做好招商引资的长远规划,根据主题产业园区产业布局,有针对性地开展招商引资工作,充分调动利用资源,全力以赴大招商、招大商、招好商。在充分赋予镇(街道)招商主动权的同时,要加快明确全区招商引资产业准入标准,同时加大对重大项目的扶持力度,开展产业集群招商。要科学分配资源,有前瞻性地为产业配套的中小型企业预留资源和空间,以“龙头”带动中小型配套企业集聚发展,形成全产业链发展模式。
    (二)统筹做好腾挪园区建设
    要为村级工业园中产业链配套企业保留生存和发展空间,有序腾挪安置成长型优质小微企业。推动如厨具、食品等非支柱产业中的优质中小企业实现集聚集约发展,提升竞争力,形成品牌和规模效应。要调控好工业地产和产业招商关系,加大监管力度,严厉打击借机炒高腾挪园区商品厂房价格的行为。
    (三)加大政策突破,解决拆迁难问题
    针对目前土地出让进度相对缓慢、资金赔付不及时而造成拆除进度滞后,土地清拆与土地规划不同步,原工业用地复垦复绿原因导致“村改贷”条件不成熟等等问题,要进一步争取省对我区建设新时代广东贯彻落实新发展理念实验区的政策支持,争取更多的土地指标。同时要以问题为导向统筹出台政策,解决资金压力,确保村改稳步推进。要注重提高法律风险防范意识,建议政府出台政策,对各类村改实施主体购买法律服务给予补贴。
    (四)加快推动城市形态改变和乡村振兴 
    村改为顺德城乡发展提供了广阔的空间载体,村改工作要与乡村振兴紧密结合起来、做好统筹建设,加大村改反哺人居环境提升、城乡品质提升。以村改建设“产城人文”融合的现代化产业园为契机,要切实做好乡村的总体规划和设计,重视规划引领。要进一步加大投入,建立有效、长效的基层管理机制,调动“自己家园自己建、自己管”的全民参与积极性,保障村居长远发展和城乡面貌的改善提升,逐步实现城乡形态根本性改变。