佛山市顺德区人民政府关于落实《中华人民共和国传染病防治法》执法检查意见的报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2021-03-09
区人大常委会:
    《关于检查〈中华人民共和国传染病防治法〉实施情况的报告》(顺常〔2020〕39号,以下简称《报告》)已收悉。《报告》肯定了我区实施《中华人民共和国传染病防治法》(下称《传染病防治法》)工作取得的成效,同时也指出了当前存在的主要问题并提出了针对性的建议。区政府高度重视传染病防治工作,严格执行和落实《传染病防治法》有关规定,结合当前新冠肺炎疫情防控等重点工作,以《报告》指出的主要问题为导向,深入研究论证,不断改革创新,全力保障市民群众身心健康。现将相关落实情况报告如下:
    一、关于加强联防联控和健全防治机制保障的落实措施
    (一)健全传染病疫情防治管理体系。
2020年11月20日,经过多次反复讨论研究,区委深改委正式印发了《佛山市顺德区关于完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系的行动方案》,我区传染病疫情防治管理体系得到进一步完善。同时我区结合年度绩效考评指标,将实施方案中的重点工作内容纳入到区2020年度绩效考评“落实疫情防控工作”指标评分标准中,用绩效考核方式推动传染病防治工作的落实。
    (二)加强党对传染病防治工作的领导。我区充分发挥党对重大传染病疫情防控的领导作用。205个村(社区)党组织书记全部开通“书记热线”,方便第一时间化解问题,推动传染病疫情防控常态化,提升书记应对传染病疫情的能力水平。同时充分发挥党员先锋模范作用,发动全区613支、36000多名党群先锋队、5500多名村(社区)无职党员冲在一线投入疫情防控工作,筑实基层防疫防线。此外,将传染病防治相关内容纳入各级党政领导干部教育培训内容,依托顺德干部教育培训网络学院,全天候供全区机关党员干部自主选学,实现培训对象全员覆盖,提升党员干部应对传染病疫情的处置能力水平。
    (三)完善传染病疫情防控管理体制和应急响应机制。我区成立了由区委区政府领导直接参与的集中、统一、高效的领导指挥体系,根据疫情防控需要成立了对应的工作专班(组),随着疫情形势调整更新成员单位,并建立各工作专班(组)沟通联络对接制度,进一步完善联防联控工作机制,有效落实重大突发事件“四个一”工作机制。此外,我区已建立健全区、镇(街道)两级多部门联合应急处置小组和区、镇(街道)联合流行病学调查队伍,进一步明确队伍的工作机制,落实以属地管理为主的公共卫生风险排查、信息报告和先期处置责任。
    (四)完善传染病防治基层治理体制。在新冠肺炎疫情防控中,全区205个村居已建立403个重点三人小组,网格化全面摸清重点人员状况和进行健康管理。我区不断压实“三人小组”常态化防控工作和排查管控责任,及时组织社区“三人小组”对上级下发的重点地区抵顺人员线索、粤港跨境货物运输人员线索、解除隔离后的入境人员线索等进行逐一上门排查走访和信息核对,落实健康分类管理措施。
    (五)健全公共卫生监测预警体系。我区现依托国家和省级系统进行监测报告实现疫情预警,建立部门间信息交互联络队伍,加快提升疫情监测预警能力。为发挥医疗机构在常态化疫情防控中的关键作用,充分发挥医疗机构新冠肺炎疫情“哨点”作用,我区已划拨3516万元专项资金用于支持公立医疗机构发热门诊、发热诊室规范化建设项目。截至2020年12月2日,我区15家发热门诊重点医院的发热门诊和10家社区卫生服务中心的发热哨点诊室已全部完成规范化改造,并全部通过区级验收。
    (六)加强基层公共卫生能力建设。今年我区更着力优化提升社区卫生服务机构,一是进一步完善细化了《顺德区社区卫生服务机构优化提升工作方案》,将社区卫生服务机构优化提升纳入区委区政府新一轮农村综合改革推动乡村振兴,着力提升社区卫生服务能力及水平。二是在各镇(街道)社区卫生服务中心加挂镇(街道)疾病预防控制中心牌子,进一步加强各镇(街道)社区卫生服务中心疾病预防控制职责,完善区、镇(街道)两级疾病预防控制体系。同时我区各医院每年制定本单位年度传染病知识培训计划,临床科室也将传染病防治知识纳入科室学习内容,利用早会、交班和科室例会等进行学习和新精神传达。新冠疫情发生以来,区卫健局将新冠防治和院感防控知识指定为全员培训项目,在各镇街卫健办和医院的通力支持下,完成了医疗救治、院感防护、防护服穿脱等知识100%医护人员学习,预检分诊、门诊部、急诊科、呼吸科等重点科室医护人员全部防护服穿脱考核合格并全部进行分科院内演练,南医大顺德医院、暨大附属顺德医院、伦教医院组建了感染性疾病科应急医护梯队,加强了有关知识的培训,确保发生疫情时能随时启动救治预案。
    (七)深化公立医院“政校合作”。我区以“政校合作”为抓手,全力推进高水平医院建设“登峰计划”工作。南方医科大学顺德医院共开展新技术13项、新项目6项,获批国家自然科学基金立项5项,立项数蝉联佛山市医疗机构首位;该院获批中国博士后科学基金13项,在今年首次广东省基础与应用基础研究基金联合基金项目申报中,获批重点项目3项、青年项目15项,立项数占佛山总数过半。广州中医药大学顺德医院目前拥有省中医重点专科2个,省“十三五”中医重点专科建设项目3个,市“十三五”高水平重点专科2个、特色专科1个;与广州中医药大学、香港浸会大学、澳门科技大学三所高校合作,共同建设顺德区粤港澳中医药转化医学平台。加大高层次人才引进力度,至今共引进高端人才135人,高端团队33个,共计确认高层次卫生人才2960人。
    二、关于设施建设和财务保障的落实措施。
    (一)将传染病防治纳入重要规划。
我区正有序推进“十四五”期间卫生健康规划的谋篇布局,已将进一步完善公共卫生应急指挥体系、监测预警体系和应急医疗救治体系等传染病防治内容纳入推进健康顺德建设的主要内容。
    (二)加快推进区医疗卫生重点项目。一是顺德区公共卫生中心建设项目已动工,并已完成基础施工、基坑支护施工和首层结构。同时,为加强疾控系统实验室检测能力建设,经区卫生健康局综合研究,决定区公卫中心对应的实验室楼层由配建方负责毛坯交付,区疾控中心单独立项申请开展实验室专业装修及设备安装。目前,区疾控中心已启动实验室装修前期筹备工作,加快落实实验室高标准建设。二是2020年10月15日,广州中医药大学顺德医院新院区建设项目正式动工,目标打造集医疗、预防、康复于一体的现代化综合性三级甲等医院,院址搬迁至105国道大良红岗路段,建成后将与南医大顺德医院、广东同江医院形成三角圈覆盖大良新旧城区医疗服务需求;广东医科大学顺德妇女儿童医院建设项目当前正落实地块清场收地工作。三是南方医科大学顺德医院负压病房已由财政安排预算200万元推进建设中,暨南大学附属顺德医院负压病房也由医院自筹经费推进建设。四是推进全区核酸检测能力建设。目前我区共有16家医疗卫生单位(三级综合医院1家、三级中医院1家、三级妇幼保健院1家、二级综合医院12家、疾控中心1家)具备新冠病毒核酸检测能力,全区核酸检测能力全面提升。2020年9月29日,省卫生健康委确认南方医科大学顺德医院为省级临床基因扩增检验实验室培训基地。五是经区卫健局审核批准,广州中医药大学顺德医院新城院区已于2020年正式开业,该院新城院区建筑面积4692平方米,设门诊部和住院部,院区医疗、护理、管理与总院一脉相承,能最大限度综合发挥优势医疗卫生资源作用,满足周边居民的医疗保健需求。
    (三)完善应急物资保障体系。一是建章立制,先后印发《顺德区应急管理局 顺德区发展和改革局 顺德区交通运输局关于建立区级救灾物资应急保障联动机制(试行)的通知》《佛山市顺德区安全生产委员会 佛山市顺德区减灾委员会关于印发顺德区突发事件应急物资储备管理办法的通知》。二是迅速摸查,确定物资需求,优化物资申领流程、简化各需求部门信息报送量。三是合理研判定期对库存较少的常用疫情防控物资进行补充采购。四是改善防控物资仓储质量,目前正通过政府定点采购方式委托第三方机构对顺德区救灾物资储备仓库进行修葺,切实提升疫情防控物资仓储质量。五是完善应急物资储备体系。结合当前仓容及经费实际情况,已落实了2020年救灾物资采购清单,新增采购物资19个品种,储备物资品种从原来的17种增加至36种,新增采购物资约24000件,储备物资数量将从2019年约3000件增加至约27000件,形成更加完备的救灾物资储备体系。
    三、关于传染病防治队伍建设的落实措施。
    (一)增编制。
我区实施人才强区战略部署,充分发挥事业编制招才、引才和留才的蓄水池功能,出台了《佛山市顺德区事业单位高层次人才专项事业编制管理办法(试行)》,四类或以上高层次卫生人才可适用。2020年9月,经区委编委同意,为区疾控中心增设学校卫生科、消毒与病媒生物防制科,进一步加强学校卫生和消毒工作力量;同时根据上级有关文件精神,撤销区疾控中心内设机构门诊部,将职业健康监护、职业病诊断、职业健康咨询工作职责整合到职业卫生科,进一步加强职业卫生工作力量,并有力强化疾控中心公共卫生服务公益职责。同时从全区卫生系统编制总量内调剂增加区疾病预防控制中心事业编制,具体调剂方案由区卫生健康局商区委编办研究。此外,区委编办也将积极向上级反映疾控中心编制不足问题,争取上级下达专项编制。截至2020年12月底,区疾病预防控制中心专业技术人员占比90.4%,其中卫生专业技术人员占比79.8%,达到对疾控机构专业技术人员的要求;区卫生监督所在职在编38人,其中卫生类专业技术资格证或卫生类专业的人员共31人,占比81.6%,卫生专业技术人员占比达到比例要求。
    (二)保收入。我区下发了《关于进一步落实社区卫生服务中心公益一类供给二类管理的通知》(顺卫〔2020〕128号)明确社区卫生服务中心实行公益一类财政供给,落实“收支两条线”管理,实行公益二类事业单位管理,突破绩效工资总量,对社区卫生服务中心收支结余的口径给予了进一步的明确。同时区卫生健康局结合2019年度社区卫生服务中心绩效评价考核结果,下发《佛山市顺德区卫生健康局关于核定2019年度各社区卫生服务中心年度收支差额可提取用于下一年增发奖励性绩效工资比例的通知》(顺卫财函〔2020〕7号),落实收支结余用于增发奖励性绩效工资的政策,大大地调动了人员工作的积极性。此外,按照《顺德区医疗卫生系统高层次卫生人才确认办法》(顺卫〔2017〕15号)确认的高层次卫生人才,除了享受顺德区高层次人才政策相关待遇外,在我区公立医院或基层医疗卫生单位工作的,给予一至五类人才5万元~200万元的补贴;给予六类人才2万元~10万元的补贴。对在我区公立医院或基层医疗卫生单位工作,经确认属于柔性一至四类人才的,根据人才类别给予每年6万元~40万元的补贴。
    (三)招人才。我区积极推进高层次人才专项编制池的实施,充分发挥事业编制招才、引才和留才的蓄水池功能,打破事业编制紧缺对引才的制约,提升位引进高层次人才审批效率,促使公共卫生专业了领军人才、优秀青年人才向我区汇聚。目前,通过高层次人才专项编制池,为区内公立医院公开招聘了10名高层次卫生人才。
    (四)探机制。我区深入探索建立医校融合机制,加强教育与卫生健康部门、社区医院与学校的合作,将校医纳入公共卫生队伍建设管理,由医院按需选派医护人员到学校担任校医开展卫生服务,定期交流轮岗,畅通校医职业发展通道,打破“天花板”效应。目前在我区大良、均安等部分镇(街道)已经开展医校融合机制探索,下一步将进一步加强教育与卫生健康部门的沟通联系,深入开展探索工作,采取政府购买服务方式,由教育与卫生健康部门建立合作关系,按有关校医配备政策协调社区医院派驻校医,所需经费纳入政府购买服务专项经费,由区、镇(街道)财政支付。
    四、关于加快医疗卫生信息化建设的落实措施
    (一)大力推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务。
我区升级改造了区级全民健康信息平台,促进数据质量提升和互联共享,完成电子健康码在16家公立医院以及10个镇街社区卫生服务中心的推广应用,实现医疗健康服务“一码通用”全覆盖。14家二级以上公立医院100%接入“佛山卫生健康”微信平台,实现“一键诊疗”功能。因应抗疫新形势,加快发展“互联网+医疗”服务,南方医科大学顺德医院、广州中医药大学顺德医院、广东医科大学顺德妇女儿童医院和暨南大学附属顺德医院等4家医院建成互联网医院并逐步提供线上诊疗服务。其中,南方医科大学顺德医院自2020年1月上线以来,咨询量超过8.5万次,成为广东省内78家互联网医院中咨询量居首位的“人气医院”。6家“互联网+护理服务”的试点医院均已上线应用,并提供上门的护理服务。2020年顺德首个“5G智慧医疗+新生儿远程探视平台”在广东医科大学顺德妇女儿童医院正式上线启用。暨南大学附属顺德医院也于2020年9月正式启用广东首个互联网医院服务中心,市民可以线下体验、线上享受诊疗、开方、医保结算、药品配送全流程闭环服务,有效解决了群众就医最后一公里问题。
    (二)预防接种服务水平进一步提升。全区19个预防接种门诊均完成了“省系统”与现有数字化设备的对接使用,广东省疫苗流通和接种管理信息系统覆盖率达100%;45个接种单位均实现疫苗追溯扫码入库、接种。同时通过预约取号、限号的方式,错峰安排人群接种,避免周六、日市民扎堆接种,保证接种服务质量和安全。针对近年来流脑A、麻腮风等免疫规划疫苗供应量不足的问题,我区已根据服务人口及需求量第一时间向上级反映情况,并上报疫苗采购计划。至于完善预约系统的问题,由于现在要求全省统一使用“粤苗”APP,该系统有预约功能模块,我区也已积极向上反映完善该功能的具体建议,待省系统完善后,希望可以给群众预约接种带来便利。
    五、关于加强传染病防治执法监管的落实措施
    (一)严格落实生物安全管理。
制订了《疫情期间禁绝野生动物交易行为监管执法工作指引》,并出台了《关于进一步严厉打击野生动物违规交易的通知》《关于野生动物“七个一律禁绝交易”的公告》《顺德区11个重点农贸市场禁绝野生动物交易工作方案》等一系列文件,进一步完善我区禁绝野生动物交易的法律法规和具体措施,同时大力开展专项整治和执法行动,整治“私屠滥宰”等违法违规行为,做好生物安全风险防控。
    (二)健全公共卫生综合监管执法体系。一是根据区委改革办、区司法局、区政务服务数据管理局事权划分的工作要求和指引,做细做好区镇(街道)事权划分,激发镇(街道)活力,目前区卫生健康局已对364个权责事项进行多次梳理和调整,其中296个事项涉及镇(街道)职责,镇(街道)单独行使事项64个,区、镇(街道)分级管理事项232个,区政府已下发文件予以公布;区、镇(街道)卫生健康部门严格按照《卫生行政处罚程序》开展监督执法,区卫生监督所定期组织全区执法人员开展执法培训,加强指导和学习,暂无发生因程序违法而被推翻或败诉的案件。二是区卫生健康局分别组建了3支检查组,从2020年10月13日起到各镇(街道),各类型重点场所开展秋冬季疫情防控工作专项督查,详细了解各场所疫情防控工作落实情况,收集存在问题并及时通传行业主管部门迅速整改。三是继续推动公共卫生行业综合监管制度建设。按照健全卫生健康综合监督执法体系建议的工作要求,我区卫生健康局正草拟《佛山市顺德区卫生健康综合监督执法体系建设工作实施方案》,进一步明确指导思想、体系建设、工作任务和工作要求。
    (三)大力开展“双随机一公开”和“以案促管”工作。本年度公共卫生方面“双随机”任务为公共场所544家,其中游泳场所224家,其余公共场所共320家,涉及住宿、沐浴、美容美发、游艺厅等场所;集中式供水单位任务4家;学校卫生任务42家,已完成11家。本年度医疗方面“双随机”任务为医疗卫生36间、传染病防治29间,放射诊疗机构24间,职业健康检查机构任务1间,血液安全1间,餐饮具集中消毒服务单位13间,已完成医疗卫生7间、传染病防治3间、放射诊疗机构5间、餐饮具集中消毒服务单位9间。截至2020年12月31日,共查处案件358宗,已完成处罚349宗(其中一般程序案件80宗,简易程序案件269宗),正在办理案件9宗,共罚款金额1005420元,出动监督员约5250人次。
    六、其他传染病防治相关工作的落实措施。
    (一)加强我区健康环境建设。
继续加强农村公共卫生基础设施建设,全面改善人居环境。目前全区已建成运行的村居垃圾收集站205座、镇级生活垃圾中转站7座、生活垃圾焚烧厂(即顺控环投热电项目)1座,在全区范围内10个镇(街道),111条行政村均设有生活垃圾收集点,基本建成一村一垃圾压缩站,已纳入到城镇生活垃圾收运体系,实现全覆盖。
    (二)落实我区人居环境卫生治理。根据《佛山市爱国卫生运动委员会关于开展2020年秋冬季爱国卫生行动的通知》的工作部署,我区持续开展以“四个三”行动为主要内容的秋冬季爱国卫生运动,一是及时将文件转发给我区各建筑工地以及物业管理小区,督促建筑工地、物业小区继续开展以防蚊灭蚊、灭鼠为重点的爱国卫生运动,定期开展一次卫生清洁工作,及时清理积水及生活垃圾,对地下室集水井、洗车槽集水沟、楼层沉箱积水及时清理,防止蚊虫孳生。另外,中共佛山市顺德区委农村人居环境整治工作领导小组办公室印发了《顺德区农村人居环境整治常态化检查实施方案》(修订),每周对各镇(街道)的人居环境工作进度进行通报,督促各镇(街道)做好环境卫生工作。
    (三)加强健康教育促进工作。我区组建了区、镇(街道)公共卫生健康教育巡讲专家团队,结合基本公共卫生项目工作、健康主题日和“健康中国行”等活动,深入村居、企业、机关、学校、医院等场所开展公共卫生健康巡讲、义诊咨询和主题活动,其中2020年11-12月已在全区10个镇(街道)各开展一场2020年顺德区健康中国行-全民健康素养促进宣传活动,增强群众对公共卫生健康教育科普知识的获得感,2020年我区居民健康素养水平已达26%,高于全省居民健康素养平均水平。