关于顺德区中小企业扶持政策落实情况专题调研报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2021-02-08
    为进一步打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境,促进我区经济高质量健康发展,根据区人大常委会今年工作要点的安排,区人大常委会财经工委组成调研组,对我区近年来政府出台扶持中小企业有关政策落实情况进行了专题调研,于今年7月开始,先后召开了多场座谈会,分别听取了区经促局、区科技局、区财政局、区税务局、区人社局、区市监局等主要职能部门的政策实施情况汇报,并委托区中小企业促进会在全区范围内抽取了150家中小企业开展了问卷调查,深入了解企业对扶持政策落实情况及实施效果的评价,分析政策落实中存在的问题和不足,并提出意见和建议。现将调研情况报告如下:
    一、扶持政策实施的基本情况
    (一)扶持政策资金的投入情况
    根据我区主要职能部门提供的政策文件,近三年顺德出台了30多项中小企业相关扶持政策(同一延续性政策归为一项),累计扶持企业近1万家次,据区财政局统计,2017年至2020年9月我区涉及中小企业的扶持政策资金投入总计62.92亿元,其中上级资金33.46亿元,区级资金29.46亿元,扶持力度总体呈上升趋势。
    (二)扶持政策取得的成效
    近三年我区制定实施一系列支持中小企业经济发展的规划和政策,在企业服务、提升企业竞争力、“村改”项目、疫情复工复产上取得良好的成效,大力推动我区经济发展。
    1.创新税务工具,有效落实国家减税降费政策。积极运用税收大数据,在全国率先试点“产业链智联平台”,收集企业购销需求,联通产业链上下游,精准助力企业产销对接,助力企业复工复产,解决企业供需信息不对称的问题。严格执行上级出台的减税降费政策,多措并举推动减税降费政策落地生根,2019年,全区累计新增减税降费84亿元。2020年1-7月,全区累计新增减税降费55亿元,其中:2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费34亿元;2019年年中出台政策在2020年翘尾新增减税降费21亿元。
    2.全力推进金融服务实体经济,优化企业融资环境。精准落实人民银行再贷款再贴现政策,截至9月末,顺德运用国家10000亿普惠再贷款再贴现工具发放再贷款10.9亿元,发放再贴现6亿元,为辖区企业提供低成本、普惠性资金支持。持续推动普惠型小微企业贷款政策,累计已延期普惠小微企业贷款本金12.31亿元,累计已发放普惠小微信用贷款8.36亿元,助力民营企业和小微企业发展。出台《顺德区政策性金融产品扶持企业库暂行办法》,建立政策性金融产品扶持企业库,累计完成入库企业超4600家,入库企业可享受区政策性金融产品的扶持。发挥政策性融资担保资金作用,政策性融资担保业务累计担保项目601个,金额19.26亿元。
    3.资本市场发展迅速,企业出口竞争力得到更好提升。通过《顺德区促进企业利用资本市场扶持办法》共投入2.3亿元进一步提升企业直接融资比例,三年来扶持了177家符合条件的企业,促进企业用好资本市场工具融资和发展,目前全区境内外上市累计达到29家,新三板挂牌企业达47家,区域性股权交易中心挂牌企业累计213家,股改企业累计达305家,基本形成利用多层次资本市场的企业梯队。为鼓励我区企业参与国际市场竞争, 近三年出台了《顺德区中小企业投保出口信用保险订单保险资金项目(2017-2019)》《顺德区中小微企业投保出口信用保险项目资金》《顺德区企业提升国际化经营能力专项资金》等出口扶持政策资金,累计扶持企业超1900家(次),扶持金额超3416万元,保障企业产品在国外市场的竞争力,稳定我区外贸发展,达到推动外贸发展预期效果。
    4.推动企业科研和标准化建设,努力提升企业质量管理水平。通过《顺德政府质量奖专项资金管理办法》等政策引导,我区累计有16家企业获得市级以上质量奖,数量位居全省县级区第一;培育了160家企业获得佛山市细分行业龙头企业称号,超过全市细分龙头企业总数的1/3,较好地发挥了优秀企业的引领示范作用。为加快推进企业研发机构建设,通过《顺德区工程技术研究中心专项资金管理办法》等政策引导,共推动我区223家行业骨干企业建设顺德区工程技术研究中心,充分发挥区工程中心在促进技术创新、推动科技成果转化及产业化的示范和带动作用。加大对标准化工作的扶持,推动全区企事业单位参与标准化活动积极性,标准化事业实现跨越式发展,2017年以来累计443家(次)企业、社会组织或事业单位获得顺德区标准化战略专项资金3447万元,全面提升全区自主创新能力,促进了产业优化升级。
    5.知识产权得到有效保护,专利情况效果明显。深入推进实施国家和省知识产权战略纲要,加快推进引领型知识产权强区建设,出台了《佛山市顺德区促进知识产权发展专项资金管理办法》,2016年-2019年共投入8500万元扶持1386家(次)企业(含个人)进行技术改造,顺德区企业技术水平大幅提升。我区各级知识产权示范企业不断增加,2019年,顺德全区企业知识产权质押评估登记4亿元以上;取得银行贷款3.5亿元以上,有35个专利获得国家和省专利奖,75家企业获得国家和省知识产权(优势)示范企业,221家企业通过知识产权贯标认证,知识产权转化能力有效提升,知识产权质押融资额担保额累计超过29亿元,融资额累计超过25亿元,知识产权投融资体系逐步建立并有效运转,解决了众多科技创新型企业的融资难问题。
    6.企业转型升级数量显著增长。为推动小微企业加快转型升级为规模以上企业,2017年-2019年通过《顺德区促进小微企业上规模扶持专项资金管理办法》推动2332家次企业申报小微企业上规模扶持资金,扶持资金近1.6亿元,地方经济发展质量得到显著提高。支持、鼓励和引导个体工商户实现转型升级,培育新的企业主体,2019年4月印发《佛山市顺德区大力扶持个体工商转型升级为企业工作方案》,至今顺德区个转企数量高达1351户,转型数量全市五区第二。今年三月开展第一期“个转企”资金补助申请,共有204家“个转企”升级企业符合奖励条件,预计发放奖励金额共122.4万元,“个转企”奖励金额全市五区第一。
    7.村改政策助推企业发展取得显著成效。探索创新12项村改新做法,用好用活省赋予的实验区11条村改利好政策和市下放的权限,解决影响村级工业园改造的重大难题和制度束缚,解决多年来一直未能解决的历史遗留问题。打造高质量发展“顺德样本”,累计整改提升落后风险企业 11083 家,实现 882 家优质企业进驻园区并陆续投产,总投资额约 122 亿元,投资强度、产值和税收等均超改造前土地上的企业,改造红利初显,目前还有一大批企业正洽谈签约,准备进驻。2020 年以来,已拨付村级工业园升级改造扶持经费约 22.91 亿元,村改项目分成和周转平衡支持资金 19.38亿元,“村改贷”项目扶持经费 534.91 万元,推动融资机构放贷 18.23 亿元;编制20个现代产业集聚区和首批30个现代主题产业园的总体规划,获得了 2019 年省优秀城市规划设计一等奖。2019年5月10日,顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬(广东省仅广州市南沙区、佛山市顺德区获此殊荣),获奖用地计划单列指标2500亩,成为“节地中国”楷模。
    8.积极抗疫,保障中小企业健康发展。为抗疫情、保就业、促发展,区政府及有关部门出台了支持企业“战疫情,保发展”二十条措施。“顺二十条”整合区、镇两级财政和凝聚社会力量支持不少于6亿元,并配套专项产业扶持基金,着力扶持受疫情影响较大的中小微企业。如对外省员工返岗给予企业运输费用补贴,选派2000余名机关干部担任企业疫情防控指导员,帮助企业通过包车等形式接返1.3万余名外地务工人员,并协调当地政府支持我区开展长途运输,运输费用补贴约500万元。发放亿元“红包”促进消费市场回暖,区政府采用“政府搭台、企业唱戏、平台运作、开放参与”的方式,通过微信小程序向市民派发消费券和企业助力券,鼓励市民主动消费,促区域经济发展。疫情稳定后,区政府马上启动 “品美食,促消费”——世界美食之都主题活动,向市民群众派发1亿元额度的消费券,有超过8000万的额度惠及餐饮企业。4月,又启动“惠顺企 助消费”主题活动,首创政企协同发券,以“政府消费券+企业助力券”模式,实现“政府搭台、企业唱戏”,企业助力券规模约2.25亿元,通过平台分期向市民派发175万份。顺德以创新形式,持续发挥餐饮业和商贸流通领域在扩大消费、拉动经济增长的重要作用,以餐饮带动全行业实现平稳、健康、可持续发展,带动向社会整体消费氛围提升的重要手段,有力支持中小微企业发展,稳步推进复工复产复学。
    9.汇聚顺德善流,弘扬企业家正能量。新冠肺炎疫情发生以来,顺德政企同心抗疫,顺德企业家积极行动起来,慷慨解囊踊跃捐赠,共克时艰,其中由何享健先生捐资设立的和的慈善基金会捐赠2亿元,启动“和衷共济”计划以无偿资助方式携手顺德区中小企业共抗疫情,“和衷共济”计划分三期进行,共收到逾22363个申请,经查证核验、公证摇号、实地核查等评审环节,最终有4462家个体工商户及中小企业获得资助。计划的成功实施得到社会各界的高度赞许,包括人民日报、央广网及各地方媒体共600多家超过2000篇报道,以及国内多家知名大学、著名学者发表的多篇正面评论文章。
   二、存在的不足和主要问题
    虽然我区打造一流营商环境取得了阶段性成效,但是离高质量发展的要求和企业群众的期望还存在一定的差距。
    (一)企业普遍认为税费负担仍然偏重。
    调研反馈,政府在实施减税降费政策为企业减负、推动企业新旧动能转换方面发挥了重要的作用,但仍有不少企业反映负担依然较重,离企业预期还有一定差距,企业当前最大的希望是降低税负成本、用工成本和融资成本。税负较重主要指的是税收和各种收费,如增值税、城市维护建设税、企业所得税、印花税、教育费附加、社会保险费等十余种税费需要交纳。另外税收制度改革对部分企业来说是明降暗升,如小规模纳税人增值税由3%降至1%,但对一般纳税人来说收到的发票税额减少,应纳税额增加,一般纳税人利润就降低。同时顺德缺乏有竞争力的税收财政返还政策,部分企业家为了合理避税通过进行税务筹划,跨省跨市向税收优惠政策更有优势的地区重新注册公司或以其他形式进行避税,如江西、福建等区域的税收贡献奖励力度较大,对超过一定税收贡献的企业甚至返还本级税收的90%以上给企业。
    (二)招工难、引入人才难是企业当前面临的头号难题。
    近年来,我区虽然出台了不少人才政策和技能人才培训政策,如《顺德区高层次产业人才确认办法》《顺德区高层次人才薪酬补贴实施办法》《顺德区人才租赁房管理办法》《顺德区劳动力技能提升补贴》等,但主要是针对稀缺型的高层次人才,而其中七成的高层次人才集中在管理、科技等领域和美的、新宝、格兰仕、库卡、博智林、电信等大企业,作为企业支柱和基石的中层、基层人才及工匠型人才基本享受不到政策待遇。从问卷调查的情况来看,人才最看重的政策措施依次为薪酬补贴、子女入学保障、人才安居、医疗保健待遇等。顺德以家电、家具等传统制造行业为主,不但需要汇聚“智慧”的高端人才,更需要留住“执行”的中层、基层人才,企业反映受疫情影响,部分员工选择留在老家发展,导致企业出现大量中层、基层人才的空缺,特别是技术型工种,由于多种原因,目前仍有大批企业长期在招策划、运营、生产等人才。
    (三)企业融资难融资贵压力依然很大。
    目前顺德有70%的中小企业面临不同程度的资金短缺问题,约60%的企业资金缺口在100-1000万元之间。资金短缺问题一直是制约中小企业发展的重要因素之一。顺德2017年推出了《顺德区支持企业融资专项资金管理办法》等一系列针对中小微企业的融资、贷款政策,如科技信贷、技改信贷、小微企业信贷、股改信贷等,旨在帮助企业解决融资困难。但在调查中近43%的企业认为银行办理企业贷款的设立的门槛多、贷款手续过于繁琐,有31%的企业认为银行信用审查、监管过严,这两个方面严重影响银行的放款速度,甚至最后贷不到款,或大打折扣。政府政策担保提供低融资贷款给中小企业,经过中间担保环节后,费用依然过高,企业期待去除中间环节,直接为中小企业提供低息贷款。另外对于缺乏物业、厂房等传统重资产的商贸服务型企业更是遭遇了融资难问题,虽然商贸服务行业属于轻资产企业,但对于资金需求量相比制造业只多不少,企业认为促进企业直接融资、推动金融创新、加快发展科技金融等方面尤为重要。
    (四)产业政策与企业的实际需求不相匹配。
    一是产业政策倾向于“锦上添花”,而企业更期盼能“雪中送炭”。财政扶持资金必须考虑安全性,要让项目的风险尽量可控,因此扶持政策往往表现出“滞后”“事后”的特点,政策乐于扶持经历市场洗礼后脱颖而出的产业、企业、品牌,如我区在智能制造、工业设计、生物医药、电子商务等产业呈现良好发展势头后陆续出台了扶持政策,科技创新类扶持政策也走向事后奖补方向。而企业则期望在出现诸如流动资金紧缺等问题时能及时得到政策的帮扶,面对企业普遍面临与随时出现的各种老大难问题,产业政策较难有作为之处。二是产业政策重视的是“提高生产力”,但大部分中小企业的选择是优先要“降低经营成本”。我区出台了不少有关科技创新、金融扶持、人才引进等方面的政策,且扶持力度较大,如创新扶持、支持企业融资两项政策均获得扶持金额达到150-350万元,显示了政府对提高企业生产力的支持,但在经营压力和投入动力互相角力之下,企业最期待的政策是“降低税负、用工、融资等成本”,政策资源重点投入的方向与企业首选的扶持方向存在一定偏差,企业普遍感觉政策不到位。
    (五)政策扶持对象定位欠缺精准。
    政府出台的多方面扶持优惠政策,多数对享受对象有特定要求。与大中型企业相比,小微企业规模小、资产少、人力资源和技术水平较低,往往难以达到政策要求。从调查情况来看,财政扶持对象主要集中于对区内资金相对不敏感的平台企业、龙头企业和骨干企业,而急需发展资源的中小微企业获得的扶持有限,尤其是隐形冠军企业容易处于政策空白区,造成了有限财政资源的错配。据调研统计,超过85%的小微企业、50%以上的中型企业反馈区内财政资金扶持门槛高、申请难,而中小型企业在发展过程中对资金有较大需求,尤其是行业内急速发展的隐形冠军企业更需要政府资源支持。
    (六)政策宣传渠道和精准度,以及政策辅导度相对不足。
    政府官方网站是企业了解政策的主要途径,但宣传力度仍显不足,各个部门政策信息渠道较为分散,缺乏系统性、一站式的信息发布渠道,多数企业往往不能及时收悉信息,对相关的政策缺乏深入的了解。同时政府部门很少为企业提供政策梳理和解读服务,企业只能自行摸索,政策难以落实到位,达到预期效果。提交调研问卷的112家企业中,有66.72%的企业对扶持政策的知晓途径主要是政府部门宣传和商协会,通过中介告知和同行告知了解扶持政策的企业占30.47%,没有了解渠道的占3.81%。调查发现,有30%的企业甚至是在填写调查问卷时,或在座谈会上首次接触目录中的部分政策。在调研中,我区各职能部门同样反映做了很多企业服务工作,如税务局的“产业链智联平台”,由于缺乏有效宣传途径,企业并不清楚政府已推出了优质服务内容。企业普遍希望增加与有关部门沟通交流的机会,特别期待有关部门能够建立常态化机制为企业定期解读政策重点,帮助企业找准方向,避免走弯路。
    (七)扶持方式缺少层次性和多样化
    在扶持方式上,除资金扶持政策外,中小企业更期望政府从“柔性服务”上如简化申报手续、放宽市场准入、优化审批制度、降低企业生产经营成本、强化企业权益保护、提供行业专家顾问支持、提高社会荣誉感、人才引进和培育、社会化配套服务、加强社会诚信建设、柔性执法等方面给予支持。而处于早期工业园的企业则更希望政府在进行环保、消防、卫生、安全等检查执法工作,能够公开、公正、透明,可以人性化执法、柔性执法,据了解,近年来为解决早期村级工业园区无序发展留下的环保问题,营造良好的生态环境,顺德区先后开展了一系列的环保检查和整治活动,对企业的环保、消防、安全等要求日益严格,对企业的监管和督查也逐步增多、加强,在改善生活环境的同时,也不可避免的给企业的发展带来新的压力,如遇“一刀切”地执行环保制度,企业一旦出现投诉,必须立即关门停业,整改少则半个月,多则一个月,小微企业难以承受;而环保标准又“尺度不一”,不同时间,标准不同,频繁要求企业整改,让企业无所适从,同时增加了企业负担,如再遭遇“灰色”执法,更严重地打击企业发展。
    三、意见和建议
    (一)进一步完善财税支持政策。
    1.鼓励企业做大做强。研究实施新增税收贡献按一定比例返还企业的相关政策,鼓励企业不断升级规模,做大做强,或向江西、福建等地参考借鉴,返还至多本级税收优惠给企业。建议对实现“小升规”、产值亿元以下晋升亿元以上、晋升十亿元以上级别等实现不同级别晋升的企业,在一定年限内,以税收比上一年增加额为基数,按地方留成适当给予企业补贴,降低企业负税成本,刺激企业加快发展。
    2.降低企业融资成本。加强金融机构之间的竞争性,建议有针对性的出台扶持政策,让融资扶持政策向需求更大的企业倾斜,从而降低企业的融资成本,同时最大限度的整合区内资金需求与供给资源对接,降低区内的资金供需匹配的交易成本。
    3.减轻中小企业税费负担。建议清理规范涉企收费,加快推进涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税,对中小企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况,降低社会保险费率,支持中小企业吸纳就业。研究社保税费减免等疫情期间的税负政策持续执行的可行性。
    (二)着力构建招揽人才、留住人才的新格局。
    1.优化中层、基层人才评价及政策措施。目前我区高层次人才认定标准和相关配套政策已趋完善,建议进一步加大对中层、基层人才及工匠型人才的扶持力度,完善调整人才认定标准及相关的配套政策,建议政府或授权第三方机构通过资格认定(资格证书)、技能提升(能力证书)、竞赛评比(获奖证书)等形式,又或增加以技能、能力为中、基层人才和工匠型人才的认定条件,适当拓宽“补贴+住房+户口+子女入学”的人才政策。
    2.实施信用及优才尊享计划。建议推动顺德本地征信机构与芝麻信用、腾讯信用等大型综合信用行业服务集团合作,打造“顺德市民信用分”,将个人信用跟踪植入人才相关政策。丰富信用分的使用场景,对诚信典型的中小企业、人才实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务,通过信用专享服务增强人才的荣誉感、获得感,为顺德留住人才创造更优的软环境。
    3.以保障入学为重点优化城市配套。结合村级工业园区改造,完善园区及其周边的就学、交通、生活、文化及娱乐休闲场所等配套设施。在用地指标紧张的情况下,建议加快公办学校的新、改、扩建,扶持普惠性民办学校的发展,尽量解决外来工作人员子女和双职工家庭子女教育问题。建议在优先保障骨干企业和综合评档高的优质中小企业用工子女就读需要,同时适度扩大子女入学指标配额分配对象范围,增加指标分配的灵活性,给予企业一定分配额权。
    (三)努力破解融资难融资贵问题。
    鼓励科技金融创新,强化政策性金融产品对科技型中小企业的扶持力度。建议通过为中小企业提供信贷支持、设立融资专项、提供创新扶持资金等方式,促进企业融资链条缩短。鼓励引导企业利用资本市场进行直接融资,如政府设立引导性基金对本土企业进行融资支持,逐步改变以往贷款贴息或无偿资助的形式,发挥财政资金的引导和放大作用。鼓励资本与孵化平台链接,实现“资本与产业互动、机构与企业融合”,鼓励孵化器吸引金融机构在孵化器内设立办事处,建立投资机构——孵化器——孵化企业的互动机制,通过定期召开项目推介会、专题研讨会,促进资本与产业融合,实现产业信息共享,提高信息透明度,降低信息获取成本。另外,建议更好地发挥国资作用,建设一支市场化高水平的团队,健全机制,更加灵活适应市场与企业和形势发展,更好地支持中小企业做大做强。
    (四)建立企业扶持资金绩效评价体系
    为减少财政资源浪费、提高资金利用效率,建议:一是完善对扶持企业资金绩效评价标准。对被扶持的企业和项目所产出的经济效益建立可量化的指标体系和考核标准,同时增加社会效益(就业人数、公益支出等)、生态环境效益(污染物排放等)和循环经济(节电、节水、节能)等指标,努力提高考核指标的科学性和合理性。二是设立扶持资金申报“绩效门槛”,加强财政扶持资金监管。建议建立财政扶持企业资金竞争性分配办法,以“绩效优先、多中选好、好中选优”原则评选扶持项目主体,形成资金监管事前、事中、事后的全链条闭环。将项目验收结果及绩效目标考核作为主管部门日后安排财政扶持项目预算的参考依据,对达不到资金扶持效果的企业,暂停其资金申报;通过“绩效门槛”,筛选掉绩效差劣的企业,增加绩优企业的扶持面,从而在整体上提高财政扶持资金效果和监管水平。三是建议建立我区财政扶持企业资金相关政策执行评估机制。聘请第三方定期对相关政策执行情况进行评估,及时发现政策中存在的问题并加以完善,对于明显滞后于发展形势或不具可操作性的政策及时清理,进一步完善相关的政策体系,将政策执行评估作为检验政策执行效果的重要环节和监督政策执行的重要手段。
    (五)精准施策,引领中小企业高质量发展
    加强对中小企业扶持资金管理与使用的政策研究,统筹整合产业扶持相关政策资源,在研究制定新的扶持办法时,结合我区财力情况,把握重点工作方向,聚焦解决企业实际困难,真正提高财政资源配置效率,切实发挥财政资金规模效益及其带动作用,有导向性地适当提高扶持政策“含金量”,引领企业高质量发展。建议一是发挥主观能动性,释放政策红利,统筹运用各种资源,紧密结合本区资源状况,对拟扶持方向进行资源配置的个性化订制,实行“一事一策”,用足用活本级和上级政策,实现“区镇联动、部门联动、政社联动”,打好资源统筹组合拳。二是建议全面梳理现行“补贴类”扶持政策,通过有效评价手段分析其对地方产生的经济和社会效益,集中财力对重点方向和重点项目进行精准扶持。三是进一步探索将政府对企业的补贴性资金转变为投资性资金,鼓励大型企业向中小企业开放共享资源,围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络。四是紧跟经济市场脚步,研究新经济新业态下开展前瞻性的政策扶持办法,如推动和规范短视频直播产业发展,推动专业化众创空间、孵化基地提升服务能力,实现对创新创业的精准支持。
    (六)加强政策宣传和解读,解决企业信息不对称问题。
    改变目前企业决策人对政策知晓率、利用率较低的现状,发挥社会组织的作用,在现有宣传方式的基础上,通过社会组织会员基础,如研究打造可以纳入我区大部分中小企业老板的交流平台,既是政企实时交流平台,亦是企业商机交换平台。针对相关政策举办不同层级的企业家和企业管理人员专题培训班,提高中小企业对政策的把握能力。
    (七)改进服务保障工作,为企业发展提供优质服务。
    1.健全和完善政府购买服务体制机制。本着“服务扶持为主,资金扶持为辅”的工作思路,多渠道探索帮扶中小企业的有效举措,健全服务体系。建议可加大政府购买服务力度和渠道,将部分中小企业公共服务职能通过购买服务形式发动社会力量参与,促进政策服务与政策更有效地对接企业,促进社会服务机构为中小企业提供更专业到位的服务,提升会计、律师、资产评估、政策解读等各方面中介服务质量水平,优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。建立社会服务机构绩效评价体系,奖优罚劣,政府每年开展服务机构专项督查与评审,对服务不力、落实政策不到位、企业反映问题突出的服务机构给予经济处罚或取消其服务资格,切实给中小企业松绑,让中小企业轻松上阵。
    2.重视培育企业家队伍。建立企业家交流大平台,做好中小企业经营管理领军人才培训,提升中小企业经营管理水平。健全宽容失败的有效保护机制,为企业家成长创造良好环境。构建亲清政商关系,推动企业家参与制定涉企政策,充分听取企业家意见建议。树立优秀企业家典型,大力弘扬企业家精神。
    3.支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续,降低企业通关成本。深化双多边合作,加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。鼓励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“海外顺德中小企业中心”。继续支持中小企业参加境内外展览展销活动。
    4.推动信息化建设,建立大数据智能管理系统。推进信息化技术与财政大数据的深度融合,建议建立以财政资金使用管理和绩效考核为核心的全程信息化手段监管平台。借鉴佛山市政府扶持企业资金综合服务平台(佛山扶持通)的模式,对全区各部门出台的扶持政策和资金项目全部纳入一个平台管理,实现全区扶持企业政策发布、项目申报、部门审批、资金拨付、资金使用监管、绩效评价及结果运用等多个模块一个平台完成,发挥信息化工作效率高、信息透明和易于互动与监督的特点,提升财政支出的质量和效率。
    5.研究简化政策申报审批流程,加快扶持进度。建议推广信息技术及办公智能化在行政管理上的应用,通过使用信息智能化分析功能,设定扶持企业优惠的条件,智能系统自动对标,企业只要符合条件,系统自动发出提示,政府部门限时给与办理。不需要企业申请,不需要政府审批,不需要政府备案,对符合条件的企业自动兑现优惠。对于已经安排预算的中小企业相关政策扶持资金,建议业务主管部门要加快兑现,确保政府公信力;对于新出台政策,要严格按照简政放权、放管结合、优化服务的指导思想,简化程序,提高资金拨付效率。
    6.优化行政执法,支持企业健康发展。建议执法部门日常监管和检查多从企业的角度出发,提供一些专业知识的援助和整改措施,指导企业完成整改,公正理性地把握法律尺度,要按法律查处当事人的违法行为,更要耐心细致地进行法律宣传教育,对情节轻微的行为,给予时间整改、规范,积极帮扶,多做政策、知识宣讲,让企业清晰需要执行标准和规范,尽可能帮助其解决实际困难,体现人性化执法的理念。