佛山市顺德区人民政府关于我区扶持中小企业发展相关政策落实情况的报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2021-01-04
    为促进我区经济高质量健康发展,进一步打造市场化、法治化、国际化一流的优质营商环境,我区近年来出台了一系列扶持中小企业政策。为更好了解扶持政策落实情况及实施效果, 区经促局会同区各相关部门总结了政策实施情况,剖析了存在的问题和不足,并提出下阶段工作计划。现报告如下:
    一、扶持政策落实情况
    (一)加大企业上规模扶持力度,助力小微企业发展。
    1.  扶持小微工业企业上规模。一是组织企业申领 2020 年市级“四上”企业培育奖励扶持资金,拨付我区 1656 家企业 10557.25 万元扶持资金;二是组织企业申领 2020 年省级促进经济高质量发展专项资金(促进小微企业上规模),拨付我区 750 家企业 5728.8599 万元扶持资金; 三是组织发动 1400 多家企业申报 2020 年顺德区促进小微企业上规模专项扶持资金,共有1355 家企业获得 2020 年顺德区促进小微企业上规模专项扶持资金,扶持金额 1.3116 亿元。
    2.  推进落实“个转企”奖励政策。根据 2019 年 9 月下发的《佛山市进一步促进个体工商户转型升级工作领导小组办公室转型资金使用管理办法》, 区市场监管局和各市监所窗口均开通“个转企”绿色通道,为个体工商户提供转型升级咨询指导及业务办理服务, 为“个转企”提供优质、优先服务。2019 年 1 月~2020 年 11 月底,顺德区个转企数量高达 1351 户,转 型数量全市五区第二。今年 3 月初,区市场监管局启动第一批个体工商户转型升级专项资金申报工作,共收到 257 家“个转 企”升级企业的申请。经审查,其中204 家符合条件,预计发放金额共 122.4 万,“个转企”奖励金额全市五区第一。
    (二)加强企业创新与技术改造扶持,引导企业发展方向。
    1.  加强孵化培育科技型中小企业。为深入实施创新驱动发展战略,进一步引导及鼓励企业技术创新,推动全区高新技术企业集聚,把高新技术企业的数量优势转化为经济发展优势, 我区制定了《顺德区高新技术企业树标提质行动方案 (2020~2022 年)》(顺府办发〔2020〕14 号),建立科技型 中小企业培育库,积极推动科技型中小企业评价工作,将更多符合条件的科技型中小企业纳入全国科技型中小企业信息库, 享受研发费用加计扣除政策。本年佛山市累计入库 3381 家,我 区共 1350 家,占全市 39.93% 。
    2.  支持企业进行技术改造。今年我区积极组织开展 2020年工业企业技术改造固定资产投资奖补资金项目申报工作,共推荐 180 个项目上报市工信局。开展 2021 年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目入库,共推荐入库项目 56 个。组织企业申报 2020 年工业企业技术改造事后奖补,我区 26 家企业共获得省、市、区三级扶持资金超 1768 万元。拨付 省支持疫情防控物资生产企业实施技术改造扩大生产奖励资金, 我区 7 家企业共获扶持金额 442.08 万元。借助各项技改政策的引导,进一步提升了企业技术改造热情,1~11 月我区技术改造备案项目数达 467 个。
    3.  支持企业及个人申请知识产权。根据《顺德区促进知识产权发展专项资金管理办法》(顺经发〔2016〕154 号),区市场监管局开展了2016 年度、2017 年度和2019 年度顺德区促进知识产权发展专项资金项目申报工作,对符合条件的企业(含 中小企业)及个人予以扶持。经审核和公示,共有308 个项目符合要求,申请资助总金额为 4071.9307 万元。
    4.  强化质量评比,提升企业质量意识。根据《佛山市顺德区市场监督管理局 佛山市顺德区财税局关于印发顺德政府质量奖专项资金管理办法的通知》(顺市监〔2017〕21 号) , 对获得年度政府质量奖的企业,每家奖励 100 万元的奖励资金。 2020 年经严密评审,广东威灵电机制造有限公司、佛山市顺德区巴德富实业有限公司、广东顺威精密塑料股份有限公司获得 2020 年度顺德政府质量奖,鼓励和引导了区内企业更加重视产品质量管理。
    (三)降税费减成本,降低企业经营压力。
    2020 年 1~10 月顺德区累计新增减税降费 75 亿元,其中 2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费 51 亿元;2019 年年中出台政策在2020 年翘尾新增减 税降费 24 亿元。
    1.  落实小微企业免征增值税优惠。严格按照国家税务总局公告 2019 年第 4 号的规定,对增值税小规模纳税人贯彻落实小微企业免征增值税优惠,对月销售额未超过 10 万元(以 1 个季 度为 1 个纳税期的,季度销售额未超过 30 万元)的企业免征增值税。
    2.  落实延期办理出口退税的有关规定。认真落实国家有关税收管理的规定。在抗击疫情期间,纳税人只需通过电子税务局或者标准版国际贸易“单一窗口”出口退税平台等提交电子数据后,即可申请办理出口退(免)税备案、备案变更和相关证明。此外,受疫情影响,部分外贸企业无法在规定期限内办 理出口退(免)税申报、证明开具、出口收汇等事项,以及报送相关纸质资料等,可以延后办理。纳税人办理出口退(免) 税相关事项应报送的纸质申报表、表单及相关资料,也可待疫情结束后补报给税务机关复核。
    3.  优化社保退费流程。为确保企业尽快享受政策红利, 区税务局联合区民政和人力资源保障局、市医疗保障局顺德分局、 区社会保险基金管理局和各大银行,建立起社保费政策共推、资源共享、信息互联的工作格局,共同完成了政策适用数据复 核、拦截数据清理、退费名单确定、失败业户处理等工作,并 先行先试由银行配合改造系统,简化退费账户校验规则,开启 了顺德区社保退费“光速通道”, “免填单、免申请、非接触、 快享受”,推动阶段性社保政策第一时间落地落实。
    (四)拓宽融资渠道,努力解决企业融资难问题。
    1.  着力解决企业融资问题。增加企业融资途径,积极对接国内大型互联网银行,探讨对顺德授信一定利率优惠的信款额 度,面向中小微企业提供无抵押无担保的便捷金融服务。创新财政惠企方式,按照《“战疫情保发展”第二阶段八条措施》, 制定“顺德区第一批渡难关稳发展企业(机构)名录库”,并 制定实施细则,降低企业融资成本提供贴息扶持,对“渡难关稳发展企业(机构)名录库”的企业给予最长 6 个月的贴息支 持。力争通过券化方式对符合条件的目标群体进行信贷贴息, 进一步发挥财政资金的导向和杠杆作用。
    2.  设立企业信贷风险补偿金。为推动我区科技、金融和产业融合,构建“政府引导、市场运作”的多元化企业融资服务 体系。我区制定了《顺德区企业信贷风险补偿金管理办法》(顺经发〔2017〕245 号),用于撬动金融机构扩大企业贷款投放量,补偿合作金融机构部分风险损失。截至 11 月末,我区企业信贷风险补偿金累计 1219 家企业通过银行风险审核,纳入企业信贷风险池金额共 55.30 亿元, 实际放款企业 1118 家, 金额为 44.60 亿元。
    3. 搭建中小微企业转贷应急周转平台。为缩短企业融资链条,支持企业发展,积极发挥财政资金扶持作用,帮助企业及时获得金融机构信贷支持,我区制定了《顺德区支持企业融资专项资金管理办法》(顺府办发〔2020〕3 号),为有还贷资金需求且符合银行贷款条件的企业提供短期周转的政策性资金。截至 11 月末,我区支持企业融资专项资金累计发生业务2028 笔,拨出并成功回收金额达 195.30 亿元,帮助企业续贷金额达 214.14 亿元。
    4. 建立政策性金融产品扶持企业库。为加大政策性金融产品的精准支持力度,支持符合我区产业发展方向的优质企业,我区制定了《顺德区政策性金融产品扶持企业库管理办法》(顺科发〔2020〕42 号),建立政策性金融产品扶持企业库,入库企业可享受区政策性金融产品的扶持。截至 11 月末,累计完成入库企业超 4600 家,涵盖高新技术、专精特新、规上等优质企业,进一步加大政策性金融产品的精准扶持力度,支持符合我区产业发展方向的企业融资。
    5. 落实辖区金融机构运用好政策工具。一是精准落实人民银行再贷款再贴现政策,用好抗疫专项再贷款、复工复产现再贷款再贴现和普惠再贷款再贴现政策,为辖区企业提供低成本、普惠性资金支持。截至 10 月末,合计提供资金支持 68.65 亿元,支持各类经营主体 3439 户。二是落实人民银行两项创新货币政策工具,缓解小微企业资金压力。截至 10 月末,顺德区银行按照“应延尽延”政策要求,已实施延期还本付息的普惠小微贷款 1962 户,延期本金 25 亿元;累计发放普惠小微信用贷款 80.12亿元,惠及企业 7884 户,平均利率为 5.7%。三是小微企业贷款“量增、面扩、质优、价降”。10 月末,顺德区小微企业贷款余额 1102.17 亿元,比年初增加 244.07 亿元,增长 28.44%;贷款户数达到 1.34 万户,比年初增加 0.23 万户,增长 20.72%;不良贷款率为 0.60%,比年初下降 0.51 个百分点;加权平均利率 4.87%,同比下降 0.69 个百分点。
    (五)战疫情促复工复产,保障中小企业健康发展。
    2020 年顺德区一手抓疫情防控、一手抓复工复产,积极贯彻落实省市各项扶持政策,强力推动企业复工复产。
    1. 战疫情保发展,与中小微企业共克时艰。结合我区实际
    迅速出台《支持企业共渡难关“战疫情,保发展”二十条举措》,由区政府主导,整合区、镇两级财政并凝聚社会力量不少于 6亿元,并配套专项产业扶持资金,着力帮助受疫情影响较大的中小微企业,特别是科技型和具有成长空间的小微企业,与企业同舟共济、共克时艰。同时凝聚社会力量,和的慈善基金会捐赠 2 亿元,共同支持顺德个体工商户、小微企业发展,对抗疫情冲击。
    2. 加强企业应急物质供应,为中小企业雪中送炭。紧抓应急物资短缺这个关键,大力协助应急物资生产企业复工复产,推动顺德康正公司初一复工,加班加点生产口罩。引导有条件的企业进行产能转换,支持企业新购进 30 多条口罩生产线,提供从备案审批、原材料组织等一条龙服务。联合商会、企业力量组建一支志愿服务队,为应急物资生产企业提供设备抢修服务。协调推动 100 余家区内外应急物资配套生产企业复工,协助解决重点物资生产企业的供应商复工、流动资金需求等困难。筹措 2500 个集装箱用于搭建临时隔离点,为缺乏隔离场所的中小微企业临时隔离体温异常员工。
    3. 优化政府服务,开通“绿色通道”。为保障外贸企业出口业务,设立商事认证“绿色通道”,保障企业原产地证快捷出证、商事证明书立等可取、使领馆认证加急办理。为减轻受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的损失,免费为外贸企业出具“新型冠状病毒感染的肺炎疫情”相关的事实性证明,减轻受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的损失。
    (六)提升企业服务素质,优化营商环境。
    1. 积极开展企业暖春行动。我区出台了《顺德区 2020 年“企业暖春行动”工作方案》,各镇街均制定了 2020 年企业暖春行动工作方案,于 2 月份开展相关走访工作,全力支持和推动各类生产企业复工复产,统筹抓好经济发展。至今,区镇两级暖春行动共走访调研企业 1930 家,解决企业问题516条。
    2. 运营“顺德企业服务直通车”平台,开展“24 小时企业服务”平台建设。今年至今,“顺德企业服务直通车”接获企业类诉求工单 121 件,已回复 121 件,满意率 100%;公众号发布信息 598 条,为企业提供“疫情防控”和“复工复产”两大方面的政策指导和信息引导。同时,利用平台宣传有关促进民营经济发展政策措施,宣传企业家干事创业示例、弘扬企业家精神。联合区政务服务数据管理局开展“24 小时企业服务平台”建设,平台实行 1(平台)+3(审批、扶持、金融)+N 模式,功能日趋完善。
    3. 支持区内企业赴外省市投标。为支持区内企业赴外省市投标,多年来,针对有需求赴省外投标且需要出具相关证明的企业,在没有上位法的明确要求下,区经促局主动协助企业出具“中小企业认定文件”。今年 1 月到 4 月,区经促局共开具中小企业认定证明 77 份。为了响应国务院简化企业办事、取消不必要审核的工作要求,区经促局进一步规范办理中小企业认定证明。从 5 月起,对于赴省外投标且须出具相关证明的企业,不再直接提供中小企业认定有关证明,而是出具相关情况说明函,希望当地政府招投标部门按照中央有关要求,承认企业声明函。5 月至今,区经促局共开出情况说明函 5 份。
    4. 做好省、市专精特新企业申报认定工作。2020年7月,经广东省工信厅审核、公示,我区共有广东爱米高家具有限公司等 16 家企业入选 2020 省级专精特新中小企业,目前我区共有省级专精特新企业 29 家,并累计培育 195 家市级专精特新企业。同时做好省、市、区财政项目申报工作,一是推荐 41 家单位申报 2020 年佛山市中小微企业合作服务机构;二是发动德美新材料企业创业创新基地、顺德文化创意产业创业基地申报2020 年度国家小型微型企业创业创新示范基地。
    5. 引入腾讯云服务平台。与深圳腾讯强强联手,以“深圳科技+顺德智造”助推互联网产业集聚,加速顺德数字经济产业集聚,提升顺德科技普惠金融服务实体经济能力,助力顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。一是建设云启创新中心,引入腾讯产业生态合作伙伴落地顺德,打造顺
德互联网产业生态,赋能本地制造业企业数字化转型;二是顺德区政府推广普惠金融,并通过惠企平台引入多家银行如微众银行等,为顺德企业尤其是中小企业提供普惠金融服务;三是腾讯将基于大数据优势和互联网技术优势,为顺德打造市场安全监管、产业运行分析平台,进一步促进营商环境提升。
    二、存在的不足和主要问题
    (一)中小微企业划分标准存在多个口径,适用政策差异大。目前小微企业的划分在工信部、税务部门的增值税管理和所得税管理都存在不同口径,甚至在增值税管理中还区分一般纳税人和小规模纳税人,对于小微企业进行差别税收管理。
    (二)产业政策与企业的实际需求不相匹配。一是产业政策倾向于“锦上添花”,而企业更期盼能“雪中送炭”。财政扶持资金必须考虑安全性,要让项目的风险尽量可控,因此扶持政策往往表现出“滞后”“事后”的特点,政策乐于扶持经历市场洗礼后脱颖而出的产业、企业、品牌,如我区在智能制造、工业设计、生物医药、电子商务等产业呈现良好发展势头后陆续出台了扶持政策,科技创新类扶持政策也走向事后奖补方向。而企业则期望在出现诸如流动资金紧缺等问题时能及时得到政策的帮扶,面对企业普遍面临与随时出现的各种老大难问题,产业政策较难有作为之处。二是产业政策重视的是“提高生产力”,但大部分中小企业优先选择为“降低经营成本”。
    (三)政策扶持对象定位欠缺精准。政府出台的多方面扶持优惠政策,多数对享受对象有特定要求。与大中型企业相比,小微企业规模小、资产少、人力资源和技术水平较低,往往难以达到政策要求。从调查情况来看,财政扶持对象主要集中于对区内资金相对不敏感的平台企业、龙头企业和骨干企业,而急需发展资源的中小微企业获得的扶持有限,尤其是隐形冠军企业容易处于政策空白区,造成了有限财政资源的错配。
    (四)政策宣传渠道和精准度,以及政策辅导度相对不足。政府官方网站是企业了解政策的主要途径,但宣传力度仍显不足,各个部门政策信息渠道较为分散,缺乏系统性、一站式的信息发布渠道,多数企业往往不能及时收悉信息,对相关的政策缺乏深入的了解。同时政府部门很少为企业提供政策梳理和解读服务,企业只能自行摸索,政策难以落实到位,达到预期效果。
    (五)中小企业财务核算不规范,财务人员水平有待加强。在日常的税务管理工作中,部分中小企业少计收入、虚列成本费用等,有些是客观上财务人员水平不高导致。由于中小企业规模小,为了减少支出,大多数企业最多只设置一名专职会计,有的企业甚至不设置会计,而请事务所或者个人中介代为记账、报税,这就造成了财务人员对企业经营情况不够了解,账册也不健全,做账随意性大。当第三方做账人员的利益与中小企业的利益不一致的时候,甚至会出现有税收优惠可享受也不愿意享受甚至未告知企业享受。
    (六)企业融资难、融资贵问题依然存在。中小企业资产规模小、持续经营能力较弱、信用等级低、抗风险能力差,中小微企业获取信息渠道不畅,对银行金融产品政策不太了解,依然存在信息不对称问题。
    三、下阶段工作计划
    (一)升级完善 24 小时企业服务平台功能。梳理区内涉企政策和服务,按照“平台+生态”的总体设计理念,建设面向企业统一服务入口和应用的 24 小时企业服务平台超市,在政策的精准推送、诉求的及时响应、服务的专业方面全面实现优化升级。
    (二)研究出台针对优质中小微企业的政策措施。坚决落实区主要领导要求,围绕“专精特新”等企业专门出台扶持政策,精准施策。
    (三)加强“政银保”、“政银担”合作。鼓励保险公司创新支持中小企业融资和降低科技创新风险的保险产品;推动区政策性融资担保公司拓展再担保、发债担保、供应链担保创新产品和服务。通过增信和风险分担的方式,撬动区内外银行加大对中小企业的贷款投放。
    (四)发挥互联网平台作用。通过与腾讯进行战略合作,通过在互联网产业生态导入、普惠金融推广及风险防控、营商环境优化提升等方面开展全方位合作,并联合打造了惠企平台,利用该平台解决普惠金融“信息不对称”、融资业务流程繁琐等难题,实现金融支持政策精准扶持中小微企业。
    (五)鼓励金融机构加大对中小微企业的支持力度。鼓励金融机构成立中小微企业专营机构,专注为中小企业提供专业、高效的金融服务;鼓励金融机构开发中小微企业专属信贷产品,如“银税贷”“流水贷”“快速贷”“年审贷”“信用叠加贷”等中小微企业专属信贷产品;推广“中小微企业小额票据贴现中心”,引导辖区更多金融机构参与小票据贴现中心。
    (六)持续开展普惠金融活动。继续开展“百家金融机构对接万家民营企业”等普惠金融活动,营造良好融资环境。通过政策宣讲、产品路演、银企对接、行长面对面等形式,点面结合,范围覆盖全部镇(街道),深入产业园区、企业、村居开展对接活动,加强对金融产品推广宣传,引导中小企业把握
融资政策、熟悉融资模式,提供融资实务操作能力。
    (七)推动顺德金融综合服务平台建设。依托区政务数据平台、24 小时企业服务平台等,整合全区金融产品、融资需求、信息中介、征信服务、扶持政策等数据;实时对接粤信融、中小融等金融服务平台,打破数据壁垒,实现信息共享;与企业首(转)贷服务中心形成联动机制,通过线上线下相结合方式,打造具有顺德特色的企业首(转)贷金融综合解决方案与一站式服务平台。
    (八)进一步做好政策宣传服务,切实降低减轻中小企业税费负担。一方面利用 901 电台“税收一线”、E 税窗、税宣例会、网站、热线电话、微信“百号千群”等渠道开展“镭射式”覆盖宣传。另一方面通过走进重点企业、中介机构、行业商会展“点对点”辅导,“滴灌式”精准宣传,进一步提升宣传的针对性和有效性,切实降低减轻中小企业税费负担。
    (九)进一步强化纪检督察,确保中小企业税费优惠政策依法依规落实到位。定期开展减税降费执法督查,立足减税降费重点事项和疑点数据,采取部门自查和重点督察相结合方式,对发现的问题不回避、不护短,能解决的及时解决,应整改的抓紧整改,确保将中小企业税费优惠政策依法依规落实到位。