顺德区2019年度国有资产管理情况综合报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2020-12-31
    一、国有资产基本情况
    2019年,我区按照上级要求和区委区政府部署,稳步推进各类国有资产监管体系完善和国有资产治理能力提升。各镇街各部门认真落实、强化国有资产管理工作,推动国有资产规模不断扩大。国有经济发展质量进一步提高,国资监管体制机制不断完善,为推动顺德建成广东省高质量发展体制机制改革创新实验区打下坚实的基础。
    (一)企业国有资产情况
    2019年全区国有资本投资的全资、控股、参股公司合计246家,其中一级企业61家,二级企业109家、三级企业69家、四级企业7家。
    1.资产负债情况。2019年末全区国有企业资产总额为965.64亿元。负债总额为402.31亿元。所有者权益总额为563.33亿元。
    2.企业营收情况。2019年我区国有企业营业总收入为41.12亿元,区属国有企业利润主要来源于售水及垃圾处理业务、保安服务收入、物业租赁、检测服务、发电及垃圾处理等收入。
    3.企业运行情况。2019年区国有企业资产负债率为41.66%,资产负债率一直控制良好,债务风险总体在46%可控范围内,全区企业经营盈利能力平缓上升。
    4.国有资本投向、布局和风险控制情况。2019年区属国有资本累计投资84.47亿元。大力推动了顺德区基础设施建设,为顺德区产业升级夯实硬件基础。
    5.境内投资形成的资产情况。当前由区属国有企业负责投资或建设,列入省发改委重点项目有5个,分别是:广州市轨道交通7号线一期工程西延顺德段,顺德华侨城欢乐海岸项目,桂畔海水系综合整治工程项目,佛山会展产业发展工程以及顺德粮食产业园一期项目。纳入市发改委重点项目有5个,分别是:乐从、龙江水厂取水口迁建项目,红旗路快速化改造工程,顺德东部新城城市综合开发项目,广东(潭洲)国际会展中心二期配套项目Ⅱ包以及佛山市文化中心项目(博物馆项目)。
    (二)金融类企业国有资产情况
    我区国有金融类企业共有2家,分别为广东顺高投融资担保有限公司和广东顺德农村商业银行股份有限公司。2019年两家公司的实收资本合共51.82亿元。2019年末国有资本及其应享有权益30.56亿元。金融企业服务实体经济情况和风险防控情况均无异常。
    (三)行政事业性国有资产情况
    根据顺德区2019年行政事业性国有资产统计数据,全区纳入年度资产报表的行政事业单位独立编制机构共653个。
    1.资产负债总量情况。2019年全区各级行政事业单位国有资产总额572.02亿元,负债总额211.60亿元,净资产总额360.42亿元。
    2.资产规模与结构情况。全区行政事业单位国有资产总额572.02亿元中,流动资产298.21亿元,固定资产(净值)119.32亿元,无形资产4.16亿元,在建工程130.90亿元,其他资产19.43亿元。
    3.资产处置与收益情况。2019年全区行政事业单位共处置资产账面原值5.25亿元。其中,处置固定资产5.24亿元。按照财政预算和政府非税收入管理规定,行政事业国有资产收益收入均上缴国库,严格实行“收支两条线”管理。
    (四)国有自然资源资产情况
    1.矿产能源资源。根据《佛山市矿产资源总体规划》(2016-2020年),我区主要的矿产资源包括:建筑用花岗岩、锰矿、矿泉水。其中建筑用花岗岩分布于顺德区西林建筑用花岗岩矿点;锰矿分布于顺德区龙江锦屏山锰矿点;矿泉水分布于顺德区凤山矿泉水产地、飞鹅龟山矿泉水产地、顺峰山矿泉水产地和容桂矿泉水产地,规模均为小型。
    2.水资源。根据顺德区2018年土地利用现状数据,顺德区河流水面面积为7,620.63公顷。根据《2019年顺德区水资源公报》,2019年顺德区水资源总量7.27亿立方米。
    3.土地资源。根据顺德区2018年土地利用现状数据,2019年全区土地面积共80,663.93公顷。其中,国有土地面积为46,494.69公顷,集体土地面积为34,169.24公顷。
    4.森林、湿地资源。根据全国第二次土地调查数据,顺德区林地面积为1,584.86公顷,其中有林地面积1507.60公顷。按林地权属统计,顺德区国有林地共1,217.08公顷,集体林地367.78公顷。顺德区现有湿地面积24,960.74公顷,目前全区共有自然保护地15个,包含12个森林公园和3个湿地公园。
    二、国有资产管理工作情况
    2019年,我区国有资产管理部门继续坚持稳中求进的工作总基调,紧紧围绕更好强化国有资产监管,提高国有资产管理效率和效益,服务全区重点工作和高质量发展大局。主要情况如下:
    (一)企业国有资产
    1.完善区级顶层设计,加快从“管企业”向“管资本”的改革步伐。
    一是构建区属重点管理国有企业的监管机制,突破单纯按照出资人形成的分级隶属管理关系,对纳入重点管理的区属国有企业实行提级管理。二是厘清职责,推进形成和完善区国资监管部门与各相关行业主管部门、职能部门或机构、综合监管部门各司其职、分工合作、协同管理、专业监督的区属国有企业监管联动机制,切实解决区属国有企业承接和推进政府投资项目和重点任务过程中存在的监管职责和工作边界认识不清晰、监管缺位以及多头指挥并存和管理不规范等问题。三是优化精简权责清单,着眼放权赋能,加快国企去行政化工作,改变过去重审批、轻监管、弱服务的行权方式,加强区属国有企业行权能力建设,重点加强企业法人治理和经营决策能力,逐步强化国企承担国有资产保值增值责任。四是全面修订区国资部门管理清单。厘清国资监管机构与国企之间的职责边界,将应由企业自主经营决策的事项归位于企业;以管资本为主加强国有资产监管,“放活、管好、优化、放大”国有资本,全面激发各层级企业活力,重点管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全。
    2.进一步完善现代企业制度,健全区属国有企业法人治理结构。
    一是强化党组织、董事会、监事会建设,优化企业内部管理,充分发挥企业党组织的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用,形成相互制衡、权责清晰、责任明确的管理架构。通过制定企业法人治理制度和运营规则,清晰董事会、监事会、经营班子分工,明晰各机构职责。突出业绩导向,通过绩效考核明确企业当期和长期经营目标,强化企业绩效考核和项目激励,确保国有资产保值增值,有效把控企业经营风险。二是加强企业薪酬分配制度改革。坚持“以收定支、项目导向、能上能下、奖惩分明”原则,继续深入推动人力资源改革。落实市场化薪酬体系建设,充分发挥绩效薪酬的激励作用,建立区属国有企业的激励机制。进一步强化绩效考核,完善绩效考核各项指标体系,以绩效考核作为重要抓手,全面检验区属国企人力资源改革的成效。三是打造国资铁军,坚持市场化选人用人。围绕企业主业、行业先进、市场标杆原则,指导区属国有企业做好领军型经营管理人才聚集。探索实施职业经理人机制,通过市场化招聘,注入新鲜血液,为持续推动区属国有企业做强做优做大提供人力资源保障。
    3.完善国有企业风险防控和经营管理考核评价机制,加强国有资产监管。
    一是修订并印发《顺德区属国有企业投资监督管理办法》,引导和规范企业投资活动,加强企业投前、投中、投后监督管理,促进国有企业规范化、公司化经营,实现国有资产保值增值。二是建立“纪检监察、审计、监事、风控、合规”联动监督机制。对集团企业内部纪检监察审计工作实行垂直层级管理,形成网格化监督。坚持“交叉任职、双向进入”的工作原则,纪委书记(纪检委员)兼任监事会主席(监事)实现全覆盖,监事会主席(监事)列席企业重大事项及决策会议,及时向国资局报告履职情况,加大公司治理中直接制衡的力度。三是加快推动区属国有“僵尸企业”破产清算工作,依法依规对排查到的资产进行合理处置,保障国有资产不流失。
    (二)金融类企业国有资产
    坚持贯彻落实中央和省有关国有资产管理的方针政策,积极开展金融业务,其中广东顺德农村商业银行股份有限公司开展业务包括:吸收本外币公众存款;发放本外币短期、中期和长期贷款;办理国内外结算;办理票据承兑与贴现;代理发行、代理兑付、承销政府债券;买卖政府债券、金融债券;从事本外币同业拆借;从事银行卡业务;代理收付款项及代理保险业务;提供保管箱服务;结汇、售汇;外汇汇款、外币兑换;外汇资信调查、咨询和见证业务;经中国银行业监督管理委员会批准的其他业务。广东顺高投融资担保有限公司则积极为企业及个人提供贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保等融资性担保;兼营履约担保业务,与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务,以自有资金进行投资。我区金融企业在各自领域内持续帮扶企业降低融资成本,降低小微企业加权平均利率,切实让利实体经济发展。
    (三)行政事业性国有资产
    1.完善制度建设,规范资产全过程管理流程。
    一是梳理现有行政事业单位资产管理制度,修订并出台《顺德区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《关于区属行政事业单位国有资产管理问题的补充通知》等文件,对区级行政事业单位构建涵盖资产配置、使用、处置、收益管理等全过程的国有资产管理制度体系。指导督促各部门进一步建章立制,完善内部监管机制,确保国有资产安全完整和有效使用。二是积极落实“政府财政部门—主管部门—行政事业单位”的管理模式,合力推进行政事业性国有资产管理工作。其中,财政部门落实综合管理职责,明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责,并积极协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工,加强指导监督和协作配合;主管部门强化本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责,加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理;各行政事业单位承担主体责任,对本单位占有、使用和控制的国有资产实施具体管理,完善内部管理制度,提升管理效能。
    2.加强资产处置、产权交易和收益管理。
    一是严格实行资产处置审批制度,由财政部门和主管部门按照规定权限对行政事业单位资产处置事项进行审批,对超限额以上的重大资产处置事项需报同级政府审批。二是完善资产处置程序。对超限额的国有资产处置必须按照规定程序进行资产残值评估,防止处置环节低卖贱卖国有资产。三是将行政事业单位国有产权交易统一纳入国有资产管理范畴,明确产权交易审批流程,填补以往资产管理中对产权管理的空白。四是强化资产收益监管,对实行收支两条线的单位,督促将资产收益及时、足额上缴财政;同时联合审计、监察等部门加强资产收益监督检查,防范国有资产流失。
    3.加强部门协作,发挥行业优势形成管理合力。
    一是明确部门分工。由财政部门履行综合管理职能,负责全区行政事业单位的资产配置、资产使用、资产处置及资产报表的统计、汇总、上报工作。由区机关事务管理局负责对行政事业单位办公用房、公务用车进行集中统一管理。二是各部门发挥行业管理优势,加强对行政事业单位的日常业务指导,对办公用房、公务车辆等重大资产开展专项监督检查,工作中形成合力,确保行政事业单位资产管理全覆盖、无死角。
    4.加大信息化建设,夯实资产管理基础性工作。
    一是大力推进信息化系统升级建设,实现由统一信息化平台对全区行政事业单位的国有资产全覆盖管理,对单位日常的资产使用和资产处置情况进行实时跟踪、动态监管,提高全区行政事业单位资产管理的效率,起到事半功倍的效果。二是加强行政事业单位资产登记、清查、盘点、记账等基础工作,督促落实各单位准确完整登记资产卡片信息,及时更新资产管理信息系统数据,确保资产数据完整、真实。三是严格落实行政事业资产年报和月报制度,动态了解国有资产变动情况,及时发现管理中存在的问题,夯实行政事业性国有资产管理基础。
    (四)国有自然资源资产
    1.积极推进落实自然资源基本管理制度,加强土地资源集约利用。
    一是优化土地资源配置制度,落实“增存挂钩”机制。严格落实上级政策要求,按照全盘梳理、逐宗分析、分批清理的工作思路,做好用地批准文件处置工作,盘活利用新增建设用地指标等自然资源要素,提升资源保障能力和节约集约用地水平。二是进一步完善全区土地储备统筹管理机制。从组织统领、职权明晰、管理创新等多个方面对全区土地储备管理体系进行优化革新,规范储备土地管理,确保国有土地储备资产保值增值,严防国有资产流失。
    2.优化国土空间开发格局,积极谋划布局主要项目工程。
    一是做好第三次全国土地调查工作,统筹兼顾,掌握真实准确的土地基础数据,并以“三调”为契机,全面摸清自然资源底数,夯实国土空间规划编制基础。二是全面升级“三旧”改造政策体系,完善村改配套政策。通过编制村改总体规划、高效利用省支持政策、提高审批效率,全力推动村级工业园升级改造。三是高水平参与专项规划与选址研究。开展轨道TOD站场开发研究,统筹做好轨道站场周边土地管理解控工作。四是坚持落实资源保护制度,严肃查处违法占用耕地行为,坚持“三位一体”,守好耕地红线,坚决落实耕地占补平衡,同时,研究建立产业用地评价体系,完善产业准入标准。结合我区产业发展状况,推进我区建设用地定额标准制订工作,科学安排土地供应规模,促进土地节约集约利用。
    3.科学利用国有自然资源,加大对自然资源的保护力度。
    一是科学规划利用土地,确保土地市场健康平稳发展。合理制定年度国有建设用地供地计划,着力保障区重点项目土地供应。结合国土空间规划、城市化进度、土地市场及房产市场供给关系和政府财政需求,统筹考虑土地供应规模及布局,合理铺排政府储备土地、村居存量留用地、旧村庄改造和工业转居住的年度规模和比例关系,科学制定年度国有建设用地供地计划。二是建设完善公示地价体系。不断推进落实并出台全区的国有建设用地使用权基准地价项目、国有建设用地标定地价项目、国有农用地基准地价项目、集体建设用地和农用地基准地价项目。三是加强对各类自然保护地和湿地资源的保护与管理。结合“国家森林城市建设”工作要求,大力推进湿地公园建设,并以湿地公园建设为重点,加大湿地保护力度。依托原有基塘湿地的生态本底,注重岭南水乡传统文化的恢复与重塑,加快实施一批湖泊湿地生态修复。因地制宜推进引水工程、生物修复、建设景观湖、建设景观绿道等多项工程。对全区自然保护地进行认真、全面的摸底调查,研究制定《顺德区自然保护地整合优化工作方案》。四是严格限制区内矿产资源勘察开发,根据《佛山市矿产资源总体规划》(2016-2020)要求,顺德区为禁止开采矿产资源区域,区内重点是保护生态环境,防止污染,限制矿产资源勘查开发,除勘查地热、矿泉水等对生态环境影响小的矿种外,不再新设其他矿种勘查,禁止对生态环境破坏相关矿业活动。
    三、下一步工作措施
    按照党的十九大提出的完善各类国有资产管理体制战略部署,围绕如何更好地强化国有资产监管,实现国有资产保值增值,防止资产流失,我区将着力做好以下工作:
    (一)全面加强党的领导,提升国有资产管理水平。提高政治站位,把坚持党的领导贯穿国有资产管理全过程,进一步夯实党建基础工作,切实落实国有企业和国有金融机构全面从严治党主体责任,以党建工作促进行政事业性国有资产、国有自然资源资产有效监管,通过纪检监察、巡视督查、审计监查和日常监管等方式,扎紧制度篱笆,构筑防范国有资产流失的有效机制。
    (二)提升国有企业核心竞争力,做强做优做大国有资本,助力顺德高质量发展体制机制改革创新试验区建设。一是以村改头号工程推动国资新一轮发展,继续推动村改产业园区建设,拓宽资金渠道,积极为村改提供金融支持。全力推动村改项目落地。进一步完善国资招商的架构,建立完善国资招商联动机制,通过加大招商引资力度、建立项目库、优化招商队伍、采购专业招商服务等措施,积极参与区村级工业园升级改造及顺德港澳城招商引资工作,以村改招商为契机推动国资国企项目落地,引领顺德国资做强做优做大。二是以效益优先为导向,强化企业经营意识,不断提升国有经济发展质量和效益。加大可经营性资源统筹运营力度,在承接政府工作任务中争取市场的效益。有效盘活国资国企可经营资源,进一步盘活存量物业,进一步拓展经营渠道,增加经营效益。拓宽产业投资发展空间。加快教育项目投资建设,增强教育资产控制力,创建优质的顺控教育品牌形象。加快项目投资形成资产的步伐,确保国有资产保值增值。三是聚焦提高资本回报,统筹资源匹配,构建国有资本高效运营体系。加快顺控发展公司A股上市,进一步提高顺控集团融资能力,扩宽融资渠道,降低融资成本。四是坚持放管结合、权由法定,转变国资监管理念,加快打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国资监督体系。推动新的权责清单有效落地。坚持政企分开、政资分开,加强与企业相关制度对接,确保新的权责清单顺利实施,实现与相关部门各司其职,形成管理合力。推进区属国有企业监事会实体化,及时有效地完成外派专职监事团队搭建工作,实现国企监事全覆盖。进一步推动国资国企重点工作任务落实,提升企业的经营效益。五是推动区镇国资联动,加强对镇街企业国有资产监督管理的指导工作,协助镇街建立国资监管体系,对国资监管、业务开展、人员培训等工作予以支持。
    (三)不断规范行政事业单位资产管理程序,强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接。一是健全完善制度建设,逐步将行政事业单位的公共基础设施、保障性住房、储备物资等纳入资产管理范畴,提高资产管理的制度化、规范化水平。二是夯实基础管理工作,督促各级资产管理部门积极解决部分行政事业单位存量物业资产权属不清晰、资产信息不完善等历史遗留问题,同时继续强化各单位对资产管理的责任担当意识,落实管好用好国有资产的主体责任。逐步理顺公共基础设施等行政事业性资产管理体制,将公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化等资产分类登记入账。三是加强信息化建设。依托资产管理系统资产和业务数据,推进我区行政事业资产管理信息系统与预算系统、财务核算系统和采购系统的对接,构建不同财政业务之间相互印证、相互支撑的管理机制,搭建行政事业单位国有资产基础数据库,为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。
    (四)强化规划统筹,提高国有自然资源资产的利用效率。一是构建统一的自然资源调查监测体系。通过建设多层级、多时态的自然资源地理国情监测全景云平台,定期监测顺德全域的自然资源,及时掌握自然资源变化信息,为自然资源调查监测以及自然资源管理业务提供现势性高的基础数据,提高自然资源调查监测的工作效率和数据利用率。二是加强规划编制科学性,不断优化国土空间结构和布局。坚持生态优先、绿色发展,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,优化国土空间结构和布局,统筹地上地下空间综合利用,着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施。三是推进自然保护地整合优化方案编制以及自然保护地矢量化工作,妥善解决保护地存在的重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。积极践行绿色发展理念,深化自然生态文明建设,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,以生态修复助力村级工业园升级改造总攻行动,以生态文明建设助推顺德高质量发展。四是合理编制国有建设用地供应计划,结合近年我区供地实际情况及市场消化能力,科学合理安排2020年国有建设用地供应计划,确保完成财政收入预期目标,切实保障重点项目用地需求。科学安排收储工作,立足发展规划,灵活运用直接征收、挂账收储等多元化的收储模式,科学整合和收储一批优质土地,为顺德村级工业园改造和产业发展预留充足空间,建立长效机制,加强对区镇收储工作的监督。五是继续做好用地批准文件失效和撤回处置工作。合理考虑被处置批文涉及地块的后续征收计划及征收成本,做好长期谋划。对于涉及多个批而未供地块的建设用地批文,将从全局的角度进行分析研判,对单份建设用地批文的批而未供问题一次性提出解决思路,避免日后形成新的批而未供历史问题。
    (五)健全体制机制,提高国有资产报告水平。从机制建设和制度创新入手,加强国有资产报告配套制度建设,规范国有资产综合报告和各专项报告的内容、格式和口径,建立政府与人大之间、区与镇街之间、区级政府部门之间的沟通机制,统筹协调全区国有资产报告工作,完善相关部门国有资产数据库,为人大监督国有资产管理情况提供支撑和保障。
    今后,全区国有资产管理工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、省委、市委、区委决策部署,加强各类国有资产管理,推进国有资产公开透明,构建更加科学全面的国有资产管理和治理体系,推动国有资产更好服务发展、造福人民。