关于我区实施《佛山市养犬管理条例》情况的执法检查报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2020-11-12
    犬只规范饲养、经营和管理关系市民健康和人身安全,关系公共秩序和市容环境卫生,也是建设文明和谐城市的重要内容。《佛山市养犬管理条例》(以下简称“《条例》”)于2020年3月31日经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准,并于5月1日起施行。根据市人大常委会的工作部署,为推动《条例》的贯彻实施,强化宣传,确保《条例》相关要求落地、产生实效,顺德区人大常委会城建环资工委针对《条例》的实施情况开展执法检查。检查组分别要求区城市管理局、区公安局、区农业农村局以及区市场监督管理局开展实施情况工作汇报,对德和社区、逢沙村委会开展实地检查,并要求各镇(街道)对辖区《条例》的实施情况开展执法检查。形成执法检查报告如下。
    一、条例实施总体情况
    区委区政府高度重视《条例》的实施,于5月8日印发《关于认真贯彻执行<佛山市养犬管理条例>的通知》,切实做好各项工作部署。目前我区正处于加强宣传推广、强化配套、提升养犬市民安全卫生规范意识阶段。
    二、工作成效
    (一)强化统筹,形成联动工作机制
    一是成立专项工作领导小组。印发了《佛山市顺德区人民政府办公室关于成立佛山市顺德区养犬管理工作领导小组的通知》,明确各部门各小组职能分工。二是印发专项工作实施方案。印发了《顺德区养犬管理工作实施方案》,明确了摸排全区养犬情况、完成犬只留检场所设置、公布和宣传城市市区范围、烈性犬名录、启动养犬管理备案工作、成立联合管理执法专班、开展宣传引导、保证免疫工作到位、建立监督考核机制八大工作措施,另外还印发了《顺德区养犬管理宣传工作方案》和《顺德区养犬管理工作指引》,促进《条例》的稳步实施。三是建立部门联动管理机制。落实相关职能部门、各村(社区)养犬管理具体负责人和联络员,推动构建“政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管、统一高效”的联动养犬管理工作格局。
    (二)强化配套,系统推进落实
    一是划定城市市区范围。除《条例》明确规定的4个街道办事处外,划定6个镇的城市市区区域,以促进《条例》中烈性犬禁养以及养犬文明规范的落实。二是设置犬只留检场所。大良、容桂、伦教、陈村、北滘、龙江和乐从已确定犬只留检场所地点,争取在9月20日前完成犬只留检场所的设置工作。
    (三)摸查备案,强化犬只管理
    一是落实线下备案及电子标识植入场所。我区十个镇(街道)均设置线下备案点,此外已筛选出八家符合条件可办理电子标识植入的宠物医院(诊所),可用于备案工作开启后的电子标识植入工作。二是摸排情况建立台账。以村(社区)为单位开展实地摸排,形成包括养犬人信息和犬只信息等内容的摸排台账,做到“底数清、情况明”,确保10月15日前完成工作,并利用大数据有效实现养犬管理工作的精细化网格化。入户排查同步开展《条例》的精准入户宣传。三是加强犬只经营监管。加大对农贸市场、餐饮等场所的监督管理,从严打击犬只非法交易行为。另外结合无证无照经营活动日常整治工作,重点查处无照经营犬只动物等违法经营行为。
    (四)防微杜渐,切实做好犬只防疫工作
    一是扎实开展免疫及检疫工作。所有镇(街道)均设置了犬只免疫点,以“每年集中免疫注射1次+日常注射”模式开展犬只狂犬病免疫工作,对免疫的犬只进行登记造册,发放免疫证,并由各免疫点对犬只进行检疫并开具检疫合格证明。二是加强培训确保疫苗库存。每年对预防接种人员进行专项培训2次,落实人患狂犬病疫情监测,严格监督、管理人用狂犬疫苗冷链储存、运输与接种工作,保证疫苗正常供应且安全有效。
    (五)宣传劝导,规范养犬行为
    一是开展规范养犬专项行动。对城市范围内公园、广场等重点场所开展巡查,针对公共场所“遛狗”不牵犬绳、不戴嘴套、不即时清理粪便三类违法行为进行劝导教育。二是广泛宣传提升规范养犬意识。通过电台短剧、电视公益字幕以及印制海报,全面开展养犬管理宣传工作,并在各村(社区)、小区物业广泛宣传,让规范养犬意识深入人心。
    三、存在的问题和困难
    《条例》实施在我区仍处于起步阶段,宣传覆盖面和精准度不足,专业执法队伍仍不健全,执法取证难,备案系统仍未能启动,实施细则仍有待完善。
    (一)宣传广度和深度不足
    一是宣传手段单一。目前主要以海报广告形式在村(社区)及小区出入口张贴,并在电视进行滚动式宣传,市民对《条例》知晓度、理解度不够,覆盖面不足,精准度不够,宣传的系统性、针对性和实效性不强。二是依法养犬意识仍未形成。普遍表现为不拴或不牵犬绳、不戴嘴套、不即时清理粪便,随意进入公共场所。部分犬主只养不管导致深夜扰民甚至犬只伤人事件时有发生。三是普法工作广度和深度不足。市民普遍对《条例》的认识、烈性犬辨别、犬只禁入区域、免疫点、备案点、流浪犬收容等仍未足够了解。四是犬只免疫率低。私自养犬不登记、不注射疫苗现象仍存在,市民对狂犬病危害性认识不足,目前仍缺乏确切的犬只免疫数据。
    (二)实施进度相对缓慢
    一是留检场所设置进度缓慢。仍有部分镇街未确定犬只留检场所,已确定的留检场所大多采用现有宠物医院或门店,不利于流浪及弃养犬只的专项规范化管理。二是仍未出台留检场所标准。市相关部门仍未就留检场所的硬件配置、犬只容量、功能以及技术人员配套制定详细标准要求,未针对留检点的监管制定相应的措施。大多已确定的留检场所综合性不足,未能以犬只一站式管理标准建设,不利于市民参与犬只登记及防疫管理相关工作。三是备案工作仍未开展。佛山市养犬管理服务系统暂未能上线运行,犬只备案工作未能启动,也未针对备案工作人员开展相关培训。四是养犬台账仍需健全。缺乏统一的排查登记表格,上门入户摸排仍未全面铺开,养犬情况掌握程度较低。
    (三)实施指引不足
    一是死亡犬只无害化处理无法施行。我区仍未设置病死畜禽专用处理场所,仍未就无害化处理及经费保障制定详细工作指引。二是弃犬和无主犬只处置措施尚待细化。领养相关规定及流程尚待明确。三是未就可采取的强制措施作详细规定。仍未就不守法狗主可采取何种强制措施作明确规定,目前仍停留在劝导阶段。
    (四)执法工作难开展
    一是专业技术队伍不足。一线执法人员缺乏涉犬专业知识,仍未具备处理弃养、走失、流浪犬的能力,并一定程度上面临人身安全风险。二是执法取证难。不文明养犬行为流动性较强,犬只相似度高,难以及时取证,执法过程亦容易遭“爱犬群众”误解阻扰,执法难度大且易造成不良舆情。三是禁养区烈性犬执法存困难。执法队伍仍未具备精准甄别烈性犬的能力,对城市市区禁养区内的烈性犬执法造成一定的影响。四是执法联动机制未形成。目前仍就各自分工开展执法工作,统筹协调力度不够,执法工作缺乏连续性和系统性,职能部门间协调配合、齐抓共管的联动工作机制亟待强化。
    四、促进我区《条例》实施的相关意见和建议
    《条例》于今年5月1日全面实施,目前已超过两个月的法律实施过渡期。我区应狠抓《条例》实施,将规范养犬作为提升人居环境质量的重要抓手,将犬只规范治理作为我区治理体系现代化建设的重要组成部分,强化宣传教育,强化摸底排查,强化配套,尽快出台工作指引,狠抓日常管理,强化执法工作,形成养犬管理的长效工作机制,全面提升我区养犬工作管理水平。
    (一)狠抓宣传教育,力促全民知法守法
    一是强化“六进”普法广度。全面开展《条例》进家庭、进村(社区)、进学校、进企业、进机关大行动,组建由村(社区)工作人员、物业管理人员以及村(居)民代表组成的宣传工作组,将《条例》宣传送到每家每户每个企业,确保《条例》宣传处处看得见、人人受教育。二是强化“三融入”普法深度。将《条例》宣贯工作全面融入市民学习、工作、生活全过程,特别融入重点人群、重点场所、重点行业,全面提升普法精准度。三是强化民间普法平台建设。充分对接区内养犬爱犬协会等民间组织,发挥养犬爱犬民间组织的作用,以民间组织作为宣贯《条例》的普法阵地,全面提升养犬市民的知法守法水平,并有效减少执法部门与群众间的阻力。
    (二)狠抓调研配套,力促《条例》落实生效
    一是加快留检场所的配置。一方面制订留检场所设置临时性措施,整合各镇(街道)犬只相关宠物医院及经营机构的场地资源,尽快落实临时性留检场所配置,以便加快启动针对流浪犬只的专项行动。另一方面强化长效性基础设施配套,制定犬只留检场所标准及配置密度,配建专业性留检场所,以具备留检、备案、免疫、领养、无害化处理全功能一站式犬只管理平台的标准推进留检场所的建设。二是开展“大调研大学习真落实”行动。压实村(社区)关于辖区犬只管理责任,切实开展养犬情况入户普查调研工作,制定全区统一的摸底排查信息统计表格,建立我区养犬大数据,并建立数据按月上报机制,实现动态管理。另外开展区、镇、村(社区)多层次的学法活动,将《条例》宣贯全面融入入户摸底工作,现场学习现场培训,促进《条例》深入人心。再者全面开展专项执法工作,针对入户普查发现的存在问题制定闭环处理措施,全面消除犬只安全隐患。
    (三)狠抓《条例》研究,加快出台工作指引
    一是落实犬只无害化处置工作。按照统一管理、统一收集、统一处理的原则,制定犬只无害化处置操作规程,并配建全区统一的无害化处置场所,避免犬只尸体随意处理引入水源污染及疾病传播风险。二是落实犬只入库领养工作。建立全区统一的犬只领养公告公示平台,规范涵盖弃犬入库、检验、暂存、领养及后续监督全过程的犬只管理操作指引,全面排查风险点,实现弃犬闭环管理。三是制定涉犬执法工作细则。明确执法处置流程,简化执法程序,形成闭环执法处理措施。针对各类违法行为明确可采取的强制性执法措施,全面消除一线执法人员的法律风险。
    (四)狠抓执法工作,全面提升依法养犬治理水平
    一是严厉打击不参加免疫养犬行为。全面消除未免疫犬只,保障市民的身心健康。二是强化高发违法行为的处罚力度。加强重点区域重点时段巡查力度,强化在城市市区范围内饲养烈性犬、不办理备案、不牵犬绳、不戴嘴套以及不即时清理粪便等高发违法行为的处罚,促进养犬人士自律机制的形成。三是完善多部门联合执法。建立城管、公安、卫生、农业等多部门联动执法机制,形成协调配合、齐抓共管的联动执法局面。
    (五)狠抓日常管理,形成依法养犬长效机制
    一是建立全方位养犬管理网络。在区、镇(街道)已成立的养犬管理工作领导小组基础上,在村(社区)两委以及小区业委会的现有架构中,成立村(社区)以及居民小区养犬管理委员会,形成区、镇(街道)、村(社区)、居民小区全方位多层次的养犬管理网络,鼓励养犬爱犬人士积极参与文明规范养犬管理工作,以区域自治促进犬只管理长效治理体系的建设。二是建立联席会议制度。区、镇(街道)二级养犬管理工作领导小组定期进行工作部署和检查监督,切实提高工作成效。三是建立全民监督长效机制。充分利用微信、微博等网络工具,建立“随手拍”不文明养犬举报平台,形成文明养犬全民监督机制。四是探索结合信用体系管理,倒逼文明依法养犬自觉性的形成。五是强化犬只信息化管理。加强电子标识的推广应用,建立犬只信息化动态管理平台,一犬一档实现犬只管理可追溯。