佛山市顺德区人民政府关于对《关于优化营商环境促进我区民营经济发展的专题调研报告》办理情况的报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2020-05-15
区人大常委会:
    根据《关于优化营商环境促进我区民营经济发展的专题调研报告》提出的中小企业融资难融资贵、人才结构环境有待优化、行政审批中介服务水平有待提升、政企互动和部门数据共享有待加强、政策制定宣传有待加强等我区营商环境存在问题,我区进行认真研究,梳理有关对策做法,现将相关工作情况汇报如下:
    一、完善金融服务体系建设,着力解决融资难融资贵
    (一)推进“银税互动”,提升金融服务小微企业水平。
开展政银企对接活动,缓解中小企业融资信息不对称情况。充分利用“银税互动”政策推动“以信授贷”模式,主动获取有贷款需求企业名单,强化与银行层面沟通,适度放宽纳入“银税互动”企业的纳税信用范围,扩大“银税互动”政策覆盖面。顺德区税务局目前已与区内五大商业银行(农行、工行、农商行、建行和中行)签订“银税互动”合作协议,将纳税信用和融资信用相结合,破解区内优质诚信企业融资难、融资贵的问题。截至2020年初,全区银税互动受惠企业共8561户,获得优惠贷款金额达135.76亿元。
    (二)加强政策性融资担保,建立金融服务平台。一是多途径为民营企业提供融资服务,打通融资渠道。多渠道创新小微金融服务,编制《顺德区银行机构小微企业融资产品与服务一览表》,推进顺德农行、顺德农商行的小额票据贴现中心业务开展;成立政策性融资担保公司顺高投公司,为区内中小微企业提供融资担保增信服务;推动银行建立科技支行,为制造业企业配备创新金融产品;建立园区信用管理平台,积极帮助解决村级工业园升级改造中企业的融资需求;充分发挥企业信贷风险补偿金的杠杆作用,引导和带动更多金融机构推出融资新品种。二是落实深化小微企业金融服务政策措施。加强政策指导,组织专题工作会议、信贷形势分析会,出台《关于进一步深化顺德区民营企业和小微企业金融服务的实施意见》等文件,对金融机构加强落实对民营企业和小微企业支持提出明确要求。
    (三)政社合力为中小微企业缓解资金难题。为确保企业复工复产顺利推进,区委区政府聚焦企业资金缺口问题,“一企一策”出实招、出硬招,政社合力解难题、促发展。一是党委政府精准施策。针对产业链上下游企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题,出台支持企业共渡难关“战疫情,保发展”二十条措施,整合区镇两级财政并凝聚社会力量,为中小微企业提供超6亿元纾困资金支持。成立由银行、保险、类金融机构等组织的330人金融顾问队伍,分组到各镇街驻点,主动上门为企业提供线上线下投融资服务支持,助力复工复产。二是骨干企业积极援助。和的慈善基金会捐赠2亿元,与顺德区创新创业公益基金会联合推出“和衷共济”小微企应急支援计划,重点支持受疫情影响较大的小微企业及个体工商户,惠及企业6000多家。三是凝聚社会各界力量助企共渡难关。顺德动员各方力量减免中小微企业租金,国资物业免收2个月租金,鼓励社会资本业主为租户适当减免疫情期间租金,社会各界纷纷响应。
    二、紧跟现代化人才需求,助力产业升级改造
    (一)制定落实人才认定政策,加强我区产业领域人才引进培育工作力度。
一是落实人才引进优惠政策,研究出台人才新政策,进一步探索制造业应用型人才培养路径。落实《人才发展体制机制改革实施意见》《佛山市新引进中初级人才租房补贴工作实施细则》等市级政策,出台我区急需紧缺人才目录。深化职称制度改革,鼓励人才职称、学历提升,力争在人才政策方面继续对标深圳,实现县域领跑。二是探索建立科技人才认定和评价体系,对于紧缺型人才实行更加开放便捷的引进和居留管理审批制度,鼓励创新团队带项目、人才落户顺德。出台《关于顺德区产业人才“顺峰人才计划”的实施意见》,为港澳籍人才、新引进领军人才、全职新引进且符合急需紧缺目录的硕士、高级技师、博士、副高职称、博士后、正高职称等人才或单位提供人才补贴,以更大力度推进科技创新。主动融入粤港澳大湾区,进一步探索建立“企业家+科学家+现代产业园”强强联合模式,将人才要素转化为生产力,促进科技创新成果转化应用,全力推动科技创新上台阶。
    (二)积极布局未来产业人才需求,全面开展高端人才精准引进。一是深度对接高校人才创新资源,全面提升政校企合作水平。组织开展系列人才引进对接活动,举办“2019年百所高校顺德行”,通过人才驿站引进更多优质人才、团队和项目,在政策推广、人才引进、联合培养、创业服务、实习实训、项目对接、奖学金资助等方面与高校开展深度合作,探索建立集政府政策资源、高校创新资源、企业载体资源,精准服务需求,打造立体化、全方位的政校企合作对接平台。二是人才引进方式持续优化。聚焦现代制造业,依托国交会、海交会、博交会等高端人才交流平台,与专业人力资源服务机构合作,继续举办顺德区机器人及智能制造、家电电商等高端精准人才引进交流活动,向村改一线及新产业园区推荐人才智力资源,助力村改攻坚。三是加强人才培育,重点培养智能家居、机器人行业领军人才和高端技能人才,持续推进高技能人才工匠班项目,强力推动“粤菜师傅”工程,先后举办佛港澳粤菜师傅技能竞赛、2019年顺德区粤菜师傅技能大赛,全方位加大培育力度。
    (三)完善公共服务体系,提升人才社会保障水平。通过不断完善公共服务保障体系,提升对优质人才的吸引力。一是贯彻落实医保一体化制度。统一职工和居民医疗保险待遇,大幅提高居民医疗保险补助标准,巩固城乡一体化医疗保险覆盖面,确保参保率稳定在98%以上。二是持续提升教育水平,落实教育优先发展战略。加大区镇两级财政教育投入,紧抓新建(改、扩))义务教育学校,大幅增加我区义务教育学位。三是加强养老体系建设,出台并分步实施《顺德区养老服务体系三年工作方案(2019-2021年)》,推进顺德区养老服务信息平台建设,制订顺德区居家养老服务改革政策及社区养老服务资助政策,不断提升养老服务水平。
    三、深化“放管服”改革,打造法治化营商环境
    (一)规范网上中介服务超市建设,提升行政审批中介服务水平。
一是着力提升中介机构进驻质量。进一步推动优质中介服务机构进驻超市,面向全国公开邀请符合条件的中介服务机构进驻,打通群众办事“中梗阻”,加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。截止目前我区已在网上中介服务超市平台录入服务事项163项,进驻网上中介服务超市项目业主有608家,中介服务机构有328家,利用平台开展的采购交易项目达11472项,采购量居五区首位。实践证明中介超市的建设进一步优化了营商环境,降低了企业制度性交易成本,更好的发挥了市场在资源配置中的决定性作用。二是加强对中介机构的信用管理和服务质量管理。建立中介服务事项清单的动态管理机制,建立健全中介服务超市监管机制,促进中介服务市场规范有序。积极引导项目业主运用中介超市评价功能对服务开展满意度评价,建立完善投诉处理机制,严格规范中介失信行为记录和公示,不断加强对中介机构信用管理,确保我区网上中介服务超市应用和管理工作平稳开展。
    (二)搭建市场主体保护机制,净化市场环境。一是严格落实税务行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。积极推进信息化建设,全面上线运行“三项制度”一体化管理平台,深化应用行政执法公示,及时发布和更新相关执法信息,全面推行执法全过程记录,重点推行执法音像记录,确保执行过程公开透明。推行重大执法决定法制审核,按照省局清单做到应审尽审,按时限审核,未经法制审核的不能作出重大执法决定。区税务局制定公平竞争审查工作制,加强各部门制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件公平竞争审查。注重行政执法合法性与合理性相统一,防止执法任性、避免执法扰民。二是健全“双随机、一公开”监管执法机制,避免选择性执法,杜绝多头执法、重复执法。加快推进以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,不断完善“一单两库一细则”,应用佛山市市场监管服务信息化平台,实现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员、检查结果在线公开,对随机抽查做到全程留痕,保障随机抽查有序开展、过程受控、结果可视。
    (三)强化产权保护力度。一是强化司法调研力度。完成《企业产权刑事法保护调研报告》等首批调研成果,有针对性地从提高认定犯罪的准确性和规范性,慎用刑事手段处理经济纠纷等七个方面提出推进企业产权刑事法保护制度的对策建议。二是严惩侵害知识产权犯罪行为。把打击和防范侵犯知识产权犯罪作为保护市场主体合法权益的重要抓手,打造诉求协调平台,为企业技术创新、品牌创新提供有力司法保障。
    四、健全大数据共享合作机制,构建便利化营商环境
    (一)政务服务数据资源共享显成效。
2020年,伴随区机构改革部门职能调整完成,云平台汇集了44个区属部门、1.84亿条政务数据,经清洗入库处理形成859个基础目录、1.4亿条政务数据;建成拥有399万条人口信息的人口基础数据库、拥有58万条法人信息的法人基础数据库;接入14个信息化系统约4500万条业务数据等等,由此形成了我区数据资源池。通过大数据共享方式支撑基层治理网格化、大数据审计、智慧环境监管、社会信用体系、综合治税、民政信息服务、地理信息共享、智慧顺德一期项目、市场监管数据融合等多个业务场景应用,实现城市治理数字化、集成化和智能化。
    (二)增强部门间合作,多措并举建立配合机制。一是深化执行联动,建立健全执行联动工作机制和对各协助执行单位的考核机制。明确协助执行单位职责,探索细化考核标准和不予协助执行报告制度,督促协助执行单位建立工作台账,发挥“以考敦行”导向作用,扩大执行联动网络,打造积极、主动、多元的联动执行新局面,提升执行联动质效。二是扩大部门间合作范围、健全信息共享机制。如交通、旅游、电信、教育、金融等部门联合,限制失信被执行人乘坐高铁飞机、购买非经营必需车辆、租赁高档写字楼等高消费行为,将与中国移动合作定制“失信彩铃”的做法延伸。
    (三)“24小时企业服务平台”建立政企互动桥梁。坚持“互联网+政务服务”理念,运用现代信息技术创新政务服务和公共服务方式,建设面向企业服务的统一门户,聚合分散的企业服务资源和政策信息,切实增强政务服务的主动性、精准性、便捷性。防疫期间我区整合多部门资源,在“i顺德”推出企业服务专区,首推8项服务,实现企业服务从被动到主动、从线下到线上、从碎片化到系统化、从笼统性到精准性的转变,全方位击破企业服务难题。其中,审批服务、工程代办让全程企业“免跑腿”,政府“代跑”,企业不出门也可办政事;金融服务、疫情惠企政策和政策扶持服务纾解企业经营、资金周转等问题;疫情上报、企业口罩预约为企业解决复工复产所需;24小时服务热线全天候提供7×24小时的电话咨询服务,由专人负责及时有效解答企业的相关问题。8项服务形成企业服务“组合拳”,为企业复工复产提供有力支撑。
    (四)构建跨区域合作机制,全面融入粤港澳大湾区。一是打造对外合作交流平台,以重大基础设施建设为突破口,推动区域经济融合发展。利用顺德独特的产业、区位、成本和人文生态等优势,吸引港澳、海外的国际化金融、科技、创新、服务和人才资源,率先探索顺德对港对澳模式。团结顺港澳工商界及海外顺商,进一步发挥顺商联合总会的引领作用,加强境内外商会协会之间交流合作,促进境内外资本人才“引进来”,同时为顺德企业“走出去”投资发掘更多商机。二是深化“跨城通办”改革。近年来顺德区和周边地区在自助终端及实体办事大厅实现了线上线下联动跨城办理的新模式,已推出顺德番禺、顺德南沙通办事项服务。既以实体窗口通办为突破口,着力推进卫计、市场监管等多个部门的跨地区通办。以自助服务终端“市民之窗”为抓手,全面打通广州11个行政区域以及江门市在终端的自助办理。
    五、深化涉企政策制定落实,营造“亲清新”营商环境
    (一)深入开展政策文件评估梳理工作,改进涉企政策文件管理发布和执行模式。
一是实行涉企政策文件相对集中发布和解读制度。推进“谁制定出台、谁梳理审查”后归口统一平台管理和发布,有序清理和废除妨碍市场公平竞争的各种政策规定,着力破解涉企文件缺乏统筹、相互冲突、不便检索等问题,提高政策文件的科学性、权威性和可操作、可预期性,以协调统一、简明实用的制度体系促进贸易自由化和投资便利化。二是汇聚政府部门、行业协会、服务机构多方服务资源,广泛开展涉企政策服务活动和为企业提供多样化公共服务;与镇街、行业商协会和专业机构合作深入开展系列企业服务活动,推动上下游企业供需对接、协作配套。
    (二)加强涉企政策宣贯落实,深入实施企业家素质提升工程。一是充分发挥各类新闻媒介宣传、引导作用,采取开辟专栏、设置专题等多种形式,宣传解读营商环境有关法规政策。建政企良性互动平台,拓宽政企联系渠道,坚持企业家座谈会、政企直通车、政商对话会等形式,让企业家与政府部门面对面交流,准确掌握商会协会运作情况和行业发展现状与困难;听取企业家对相关政策的意见建议,找准市场最关心的营商环境改革重点领域,着力构建亲清新型政商关系。二是深入摸查企业诉求,掌握民营企业基本情况和需求,为做好企业家培育工作提供重要参考。组织区内高新技术企业、“小升规”企业等优质成长型企业以创业创新、互联网+制造、转型升级为主题进行专题培训,提高企业经营管理水平;结合企业实际需求,支持顺德中小企业服务中心、顺商学院等行业商协会开展涵盖企业一线主管、营销专员、财务、企业高层人员惠企政策宣贯活动,提高我区企业人员综合素质水平,解决政策落地“最后一公里”的问题。
     良好的营商环境是实现经济持续发展的重要基础,是推动区域经济健康发展的重要保证。我区将牢牢把握粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”利好重大机遇,对标新发展理念,继续在深化改革、扩大开放上持续发力,通过刀刃向内,自我革新,对标国内国际最优最好最先进,进一步厘清市场和政府边界,营造公平高效的政务环境和开放活跃有序的市场环境,以国际化、法治化、便利化的营商环境,吸引高质量的产业、企业和人才集聚发展,推动民营经济高质量发展,全力建设新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区。