佛山市顺德区人民代表大会常务委员会会议工作程序(试行)
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2019-01-10

(2018年12月20日佛山市顺德区第十六届人大常委会第二十六次主任会议审议通过)

    为规范区人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)会议的服务保障工作,保证常委会会议高效、有序举行,根据有关法律、法规的规定,结合工作实际,制定本工作程序。

第一章 会议的筹备

    第一条 草拟议程草案。
    常委会会议每两个月至少召开一次。因特殊情况确需临时召开常委会会议,经常委会主任会议(以下简称主任会议)决定,可以临时召集会议。
    第二条 常委会会议的年度安排。
    区人大各专门委员会和常委会有关工作机构,根据本年度区人大常委会工作报告提出的任务要求,在广泛征询社会和听取区人大代表以及区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院(以下简称“一府一委两院”)意见的基础上,做好职责范围内议题的筛选。常委会办公室(以下简称办公室)应及早向“一府一委两院”以及区人大各专门委员会、常委会工作机构收集本年度常委会各次会议建议议题,草拟形成本年度常委会工作要点(草案),经主任会议审定,提请常委会会议通过。
    第三条 会议议程和日程安排。
    常委会会议召开的20个工作日前(临时召开的常委会会议除外),办公室根据常委会年度工作安排和实际工作需要,结合区人大各专门委员会和常委会工作机构的意见,提出常委会会议议程安排建议,报常委会主任审定。
    常委会会议举行10个工作日前召开主任会议(临时召开的常委会会议除外),听取办公室主任关于常委会会议的议程(草案)、日程、日期安排的说明,研究拟提交常委会会议审议的议案、工作报告、执法检查报告、调研报告、人事任免及相关决议决定草案和审议意见等,讨论研究会议审议的具体事项,确定列席人员名单。
    第四条 发出常委会会议通知。
    常委会会议召开的5个工作日前,办公室根据主任会议研究决定的意见,起草常委会会议通知,将常委会会议日期、地点、议程等事项,通知常委会组成人员和“一府一委两院”及议题涉及的区政府相关部门等。
    临时召集的常委会会议,可以临时通知。
    第五条 常委会会议议程草案和日程安排。
    常委会会议议程草案的编排顺序一般为:决议决定、专项工作报告、调研报告、执法检查报告、议案和建议办理情况报告、代表资格审查报告、人事任免等,可根据实际情况作适当调整。
    常委会会议日程安排一般分为二至三个单元:第一单元,听取和审议各项议案、报告;第二单元,集中审议或分组审议;第三单元,表决通过决议决定、人事任免、满意度测评等。
    第六条 常委会会议文件。
    办公室根据常委会会议议程草案,综合各有关方面意见,着手常委会会议文件起草准备。
    (一)“一府一委两院”及议题涉及的区政府相关部门,应当在常委会会议召开前,将提请常委会会议审议的议案、报告初稿等送交相关工委征求意见,并于常委会会议召开的3个工作日前将正式文件材料送交办公室。
    (二)常委会相关工委应当加强与报告单位的沟通,严格按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,督促报告单位按时报送有关文件材料。常委会相关工委对报告单位提交的有关文件材料初稿,进行认真研究并及时汇总各方面意见,在常委会会议举行前进行反馈。
    (三)办公室应当在常委会会议召开的2个工作日前,将提请会议审议的正式文件材料,通过会议系统送达常委会组成人员。
    (四)提请常委会会议审议的专项工作报告、调研报告、执法检查报告、议案和建议办理情况报告等一般不超过6000字,人事任免议案或其他报告的说明、常委会制度及规范性文件的说明、代表资格审查报告等非综合性报告材料一般不超过2000字。各有关单位起草文件时应当从严掌握,如有特殊情况、超过上述文字篇幅的,应事先与办公室沟通。
    (五)提请常委会会议审议的人事任免议案,提请机关应当提交拟提请任免的议案、任免人员的简历、任免理由、考察情况等有关材料。
    (六)常委会会议文件(除不便于上传网络的内部文件外)由办公室统一上传区人大会议系统,组成人员通过会议系统研阅会议文件,召开常委会会议时一般不再另印纸质文件。
    常委会召开临时会议,“一府一委两院”及议题涉及的区政府相关部门和常委会相关工委应当积极主动做好工作,按照会议通知要求,及时送交有关文件材料。
    第七条 常委会会议主持词。
    常委会会议主持词由办公室起草,经办公室分管副主任审核后,交办公室主任审定,于常委会会议举行前送达主持人。
    常委会主任讲话稿由相关工委起草初稿,经办公室讨论修改后,于常委会会议举行前交常委会主任审定。
    第八条 常委会会议主持人。
    常委会会议主持人一般由常委会主任担任,也可由常委会主任委托其他副主任担任。常委会会议可安排全体会议和分组会议,分组会议的召集人由区人大常委会会议主持人指定。

第二章 会议的召开

    第九条 通过常委会会议议程。
    常委会会议开始后,首先通过常委会会议议程。常委会会议议程草案一般由常委会会议主持人提出,经全体会议通过。
    第十条 听取议案的说明和报告。
    向常委会会议作议案的说明和报告,有关工作部门应当依照《佛山市顺德区人民代表大会常务委员会议事规则》的要求进行。
    (一)常委会主任会议和区人民政府向常委会提出的议案,由常委会主任、区人民政府区长提出并作有关说明,也可由其委托的其他副主任、副区长作说明。常委会组成人员三人以上联名提出的属于常委会职权范围内的议案,由提议案人提出并作有关说明。
    (二)提请常委会会议听取和审议的计划执行情况报告、预算执行情况报告和决算报告、审计工作报告等,由区人民政府的负责人报告,也可由其委托的相关部门的负责人报告。
    (三)提请常委会会议听取和审议的专项工作报告,由“一府一委两院”的负责人报告,区人民政府的专项工作报告也可由其委托的相关部门的负责人报告。专项工作的调研报告一般由常委会相关工委负责人报告。
    (四)提请常委会会议听取和审议的区政府执法工作报告、常委会执法检查组的执法检查报告,由区人民政府负责人或其委托的相关部门的负责人、常委会执法检查组负责人分别报告。
    (五)提请常委会会议听取和审议的代表议案和建议、批评、意见办理工作情况的报告,由“一府一委两院”的负责人报告。
    (六)提请常委会会议审议的有关常委会制度草案由主任会议提出,主任会议委托常委会相关工委或办公室起草并作制度制订(修订)情况的说明。
    (七)提请常委会会议审议的区、镇两级人大有关换届选举事项由选举委员会提出。代表补选、另选事项由选举联络人事任免工委提出。代表资格审查报告由代表资格审查委员会主任委员提出。
    (八)提请常委会会议审议的其他事项,包括常委会组成人员三人以上联名提出对“一府一委两院”及区政府相关部门的质询案等,由有关部门负责人或提案人报告。
    向常委会会议作说明和报告,应当简明扼要,重点突出,条理清楚,通俗易懂。内容复杂、篇幅较长的,应当另拟提纲作口头说明和报告。提请审议的议案、草案等说明一般每项不超过10分钟,专项工作报告、调研报告、执法检查报告等一般每项不超过15分钟。
    第十一条 议案和报告的审议。
    常委会会议审议议案和报告,主要采取全体会议逐项审议的形式进行;必要时,也可采取分组审议的形式进行。
    常委会会议审议议案和报告时,与议题有关的单位要指派熟悉工作情况、能够代表本单位准确回答问题的负责人及有关人员到会场听取意见、回答询问。
    第十二条 规范性文件草案和其他议案的表决。
    常委会会议应先听取议题相关的常委会工作机构负责人作初审报告,并对规范性文件草案和议案审议稿进行审议后,由工作人员宣读议案的决定、决议草案,然后提请会议表决。
    常委会会议表决一般采用按电子表决器方式。因特殊原因需要采用其它方式表决的,由主任会议提请常委员会会议决定。在表决开始前,主持人推选2名常委会委员担任该次会议全部表决事项的监票人,提请会议通过。赞成票、反对票、弃权票的表决票数,由监票人当场宣布。表决事项以常委会全体组成人员过半数赞成方为通过,表决结果由会议主持人当场宣布。
    第十三条 审议及表决人事任免事项。
    提请常委会会议审议的人事任免事项,由提请机关的正职领导人在全体会议上作说明,正职领导人因特殊情况不能到会,应当说明原因并委托副职领导人到会作说明。区政府副区长、部门正职及“一委两院”的副职拟任人选应当到会与常委会组成人员见面,并作时间不超过5分钟的任前表态发言。
    常委会会议表决人事任免事项,一般实行逐人表决。因特殊原因需要采用合并表决的,由会议主持人提出,经当次会议到会的常委会组成人员大多数同意,可以实行合并表决。
    表决人事任免事项,按照《广东省各级人民代表大会常务委员会人事任免办法》有关规定办理。
    经常委会会议表决产生的国家工作人员,需进行宪法宣誓仪式。其中常委会工委及办公室主任、副主任,常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员,区人民政府副区长、各组成部门正职,区监察委员会副主任、委员,区人民法院副院长、审判委员会委员,区人民检察院副检察长、检察委员会委员,由常委会组织进行宣誓仪式。区人民法院庭长、副庭长、审判员、人民陪审员,区人民检察院检察员,其宣誓仪式分别由区人民法院和区人民检察院组织。具体按照《广东省实施宪法宣誓制度办法》执行。

第三章 会议的其他组织工作

    第十四条 落实会议的出席、列席及相关其他人员。
    常委会会议列席人员一般包括区人民政府区长或副区长、区监察委员会主任或副主任、区人民法院院长或副院长、区人民检察院检察长或副检察长,常委会各工委、街道工委及办公室负责人。根据会议审议议题的需要,可以邀请区政府工作部门相关负责人,我区的全国、省、市人大代表,区人大代表,区人大专门委员会委员、常委会专家委员会成员列席会议。有人事任免或选举事项时,可根据需要邀请区委组织部负责人列席会议。
    议题涉及的相关部门的建议名单、是否邀请区人大专门委员会委员、常委会专家委员会成员由相关工委提出,邀请代表列席常委会会议的建议名单由选举联络人事任免工委或相关工委提出,其他列席人员由办公室提出。
    常委会会议召开的2个工作日前,由办公室落实常委会组成人员出席会议情况,“一府一委两院”以及相关部门、各级人大代表的列席会议情况,以及采访会议的新闻媒体到会情况;并协调落实议案、报告的说明人和报告人,以及议题有关的单位安排人员到会听取意见、回答询问等工作。
    第十五条 会场的安排和布置。
    常委会会议会场设在常委会会议室。会场的布置一般包括国徽、会标、会场席次安排、名字牌摆放、音响设施等。
    会议会场设主席台和常委会委员、列席人员、旁听人员、工作人员席区。主席台左前侧设报告席。主席台幕底正中挂国徽;主席台分两排,第一排为常委会正、副主任席,第二排为“一府一委两院”以及特邀列席人员席。会场中区坐席为常委会委员席,会场后区为其他列席人员、旁听人员以及工作人员席。常委会会议出席和列席人员、旁听人员、工作人员均按照指定位置就座。
    常委会组成人员审议发言和列席人员发言时,一般在本人座位上发言。相关单位负责人向常委会会议作议案的说明、汇报和报告,以及拟任人员作任前表态发言,需到报告席发言。
    常委会组成人员席区安装电子会议系统,电子会议系统具备报到、表决、发言等功能。会场安装电子显示屏,实时显示会议会标、会议议题和表决结果。
    常委会会议会场的安排和布置由办公室负责。常委会会议召开前1个工作日,办公室检查会场布置及电子会议系统、供电、灯光、扩音等设备,确保会议正常进行。
    第十六条 会议的新闻报道。
    办公室应当根据常委会会议议程和日程安排,通知相关新闻媒体到会采访报道,明确报道重点和报道要求。报道常委会会议的新闻稿,由办公室分管副主任审定,重要的新闻稿报请办公室主任审定。

第四章 会议结束后的工作

    第十七条 整理会议纪要。
    办公室派专人做好常委会会议记录;会议结束后办公室根据会议记录情况整理常委会会议纪要,经办公室分管副主任审核,呈办公室主任审定签批后,于常委会会议结束后的5个工作日内发送至区各单位、各镇(街道)以及区人大代表。
    第十八条 编发常委会文件。
    常委会会议通过的决议决定、审议意见、人事任免、规范性文件以及相关报告文稿等,由办公室和相关工委起草,经办公室和相关工委副主任审核,交办公室主任签发,于常委会会议结束后7个工作日内发送至“一府一委两院”及区各单位、各镇(街道)人大和政府(办事处)、常委会组成人员。
    常委会会议接受佛山市人大代表辞职或者罢免佛山市人大代表职务的决定,以常委会文件报佛山市人大常委会代表资格审查委员会。
    第十九条 公布决议、决定和人事任免等事项。
    常委会会议作出的决议决定以及通过的人事任免事项、规范性文件等,经办公室主任签发后,以常委会公告形式,在顺德人大会刊、官方网站公布,并视情况由办公室交新闻媒体公布。
    第二十条 审议意见的处理。
    常委会会议对“一府一委两院”的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告等有关议案、报告的审议意见,由办公室或相关工作委员会综合整理,经常委会分管领导审阅后,由办公室主任审核,提交常委会主任审定,以常委会名义发送“一府一委两院”研究处理。对一些重要的审议意见,应当形成审议发言摘要,作为审议意见的附件,供“一府一委两院”办理时参考。
    常委会决议、决定和审议意见的督办落实工作,应当依照《佛山市顺德区人大常委会决议、决定及审议意见处理办法》的规定办理。
    第二十一条 文件材料的整理归档。
    常委会会议结束后,办公室按规定及时回收有关会议文件材料,并在常委会会议结束后10个工作日日内,将需要归档的文件材料、主持词、会议记录等,按规定整理归档。

第五章 附则

    第二十二条 本程序由主任会议负责解释,自通过之日起施行。