佛山市顺德区人民代表大会会议工作程序(试行)
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2019-01-10

(2018年12月20日佛山市顺德区第十六届人大常委会第二十六次主任会议审议通过)

    为规范顺德区人民代表大会会议(以下简称区人大会议)的服务保障工作,保证会议高效、有序举行,根据宪法和有关法律、法规的规定,结合工作实际,制定本工作程序。

第一章 会议的筹备工作

    第一条 就召开区人大会议向区委请示。
    区人大会议每年至少举行一次,一般于每年的第一季度举行。每届人大的第一次会议在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)召集举行。
    会议的筹备工作在上一年的11月份开始,或在举行区人大会议前的两个月开始筹备,由区人大常委会办公室代区人大常委会党组草拟关于召开区人大会议的请示。请示的内容包括:区人大会议召开的时间、地点、会期安排、会议建议议程、主席团成员和秘书长成员构成、列席和邀请列席会议人员范围等事项。请示经区人大常委会党组同意后上报区委。
    第二条 作出召开区人大会议决定以及列席和邀请列席会议人员的决定。
    经区委批准后,在召开区人大会议的1个月前召开区人大常委会会议,审议由区人大常委会办公室起草的关于召开区人大会议的决定草案(内容包括:召开会议的时间、地点、会期安排和会议建议议程)和由区人大常委会选联任免工委起草的关于列席和邀请列席区人大会议人员的决定草案。经区人大常委会会议审议通过后,通过人大官方网站、“两微”公众号和新闻媒体向社会公布。
    列席会议人员范围包括:区人民政府组成人员。邀请列席会议人员范围包括:联系顺德区的佛山市人大常委会领导;区(县、市)历届人大常委会主任、副主任;区监察委员会副主任、区人民法院副院长、区人民检察院副检察长;区人大常委会有关机构负责人;出席政协顺德区会议的人员(只列席开幕式暨第一节全体会议);区属各部委办局主要负责人;其他单位主要负责人。我区的全国、省、市人大代表根据实际情况邀请列席。
    第三条 成立大会筹备处及其工作机构。
    在召开区人大会议的1个月前成立大会筹备处及其工作机构。
    大会筹备处设主任1名和副主任若干名。筹备处主任由区人大常委会办公室主任担任,副主任由区委区政府办公室、区人大常委会办公室、区人大常委会选联任免工委、区委组织部各一名领导担任。
    大会举行时,大会筹备处即为大会秘书处,筹备处主任提名为大会秘书长,副主任提名为副秘书长,大会秘书长由预备会议选举,副秘书长提请大会主席团第一次会议决定。
    大会筹备处工作机构一般包括秘书组、组织组、议案组、计划预算审查组、行政组、信访保卫组,也可根据会议的需要设立其他工作机构。工作机构及其组成人选由大会筹备处主任、副主任共同确定。
    大会筹备处各工作机构的组成及主要职责:
    (一)秘书组:由区委区政府办公室、区人大常委会办公室、区委宣传部等部门的相关内设机构负责人共同组成。负责会议文件的起草、送审、修订、校对、印发及会后整理汇编;负责会议主持文稿的起草;做好摄影、录像、录音等工作,收集各代表团审议讨论各项工作报告情况,记录各次全体会议及主席团会议审议讨论情况;负责组织会议期间的新闻宣传、稿件审核工作;负责“顺德人大”网站、“两微”公众号的信息组稿、编辑和发布;负责会场周围的环境宣传布置;做好上传下达,协调联系等其他工作。
    (二)组织组:由区人大常委会选联任免工委以及区人大常委会办公室、区委组织部、区委区政府接待办等部门的相关内设机构负责人共同组成。负责提出会议临时党委、主席团成员、正副秘书长、各代表团正副团长的初步名单供审议决定;编印代表及列席人员编组名单;印发列席人员邀请通知;掌握和登记代表及列席人员的出缺情况,组织代表及列席人员参加会议,落实大会报到、表决系统使用,并向执行主席报告会议出席情况;负责指导做好各代表团的组团工作及会中的视察活动;负责编排主席台就坐人员的座位;组织大会选举工作,编印候选人简介,印制选票,拟定监票人、计票人人选以及选举日代表座位的安排,及时公告各项选举结果。
    (三)议案组:由区人大常委会选联任免工委以及区委区政府办公室、区人大常委会办公室等部门的相关内设机构负责人共同组成。负责收集、整理代表提出的议案,建议、批评和意见,以及质询案;负责收集大会各专门委员会对代表提出的议案的审议意见;向议案审查委员会提出初步处理意见;根据议案审查委员会的审查意见,草拟关于代表提出的议案,建议、批评和意见以及质询案的处理意见报告,草拟关于大会议案的决议草案;向大会主席团和全体代表报告。
    (四)计划预算审查组:由区人民代表大会财政经济委员会、区人大常委会财经工委以及区人大常委会办公室、区发展规划和统计局(发展改革)、区财政局等部门的相关内设机构负责人共同组成。负责草拟提交大会审查的国民经济和社会发展计划、预算报告及大会关于这两个报告的决议草案;会前协助区人民代表大会财政经济委员会对国民经济和社会发展计划、预算报告进行初审并提出初审意见;会议期间收集、整理代表提出的关于国民经济和社会发展计划、预算报告的意见、建议,并根据初审意见,向区人民代表大会财政经济委员会提出初步审查结果;根据区人民代表大会财政经济委员会的审查意见,起草拟定关于国民经济和社会发展计划、预算报告的审查结果报告,向大会主席团和全体代表报告。
    (五)行政组:由区人大常委会办公室、区卫生和计划生育局、区市场监督管理局(食品药品监管)、区机关事务管理局等部门的相关内设机构负责人共同组成。负责会议地点安排、会场布置、车辆管理、医疗应急、食品安全、代表视察、驻点住宿等行政保障工作;负责会议经费预算结算;编排代表及列席人员座位,编印代表团及工作人员名单等表格,印制文件袋、代表证(新当选代表)、出席证、列席证、记者证、工作人员证等。
    (六)信访保卫组:由区人大常委会办公室、区公安局、区信访局等部门的相关内设机构负责人共同组成。负责受理大会期间的群众来信来访;负责大会会场、代表视察、代表驻地等安全保卫和交通秩序维护工作;做好社情侦察工作,掌握社会治安情况,制定会议期间防范群体性事件的应急预案。
    第四条 发出召开区人大会议通知。
    在召开区人大会议的20日前,区人大常委会办公室分别向区人大代表,各镇人大、区人大常委会各街道工委,列席和邀请列席人员所属机关、单位发出通知,告知会议召开的日期、会期、地点、会议建议议程、代表及列席人员编组名单等。
    第五条 发出做好会议有关事宜的通知。
    在召开区人大会议的15日前,区人大常委会办公室分别向大会各代表团,区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院以及区各有关单位发出做好会议有关事宜的通知,告知会议召开的日期、会期、地点、会议建议议程以及代表提议案和建议、批评、意见等有关事项,明确大会文件的起草、送审和印发,大会期间的组织、宣传和保障,组织代表和列席人员参加会议等工作安排和要求。
    第六条 召开大会筹备处工作会议。
    在召开区人大会议的15日前召开大会筹备处工作会议,听取各工作机构工作进展情况的汇报,检查大会各项准备工作,研究大会筹备处各工作机构提出的问题,对大会的筹备工作提出要求。
    第七条 召开区人大常委会会议。
    在召开区人大会议的10日前召开区人大常委会会议,审议通过提请大会审议的有关事项,一般包括:区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院的工作报告稿;国民经济和社会发展计划、预算报告稿;大会议程、日程以及代表提出议案及质询案的截止时间草案;主席团成员和秘书长名单、常务主席名单、执行主席分组名单、副秘书长名单;选举办法等。审议通过大会议案的办理、完成情况报告稿,印发大会审阅。审议通过上一次区人大会议代表建议、批评和意见办理情况报告稿,印发大会审阅。如换届还应审议通过区人民代表大会议案审查委员会组成人员名单草案,提请大会预备会议通过。
    第八条 召开大会宣传工作会议。
    在召开区人大会议的10日前召开大会宣传工作会议。会议由大会筹备处负责宣传工作的副主任主持,研究讨论大会宣传工作筹备安排,提出做好大会宣传工作的要求,协调各有关新闻媒体开展大会宣传的工作安排。
    第九条 召开代表团工作人员会议。
    在召开区人大会议的7日前召开代表团工作人员会议。会议由大会筹备处主任主持,通报大会筹备工作情况,提出做好大会各项服务工作的要求。大会筹备处有关工作机构的负责人通报大会安排和组织工作,布置代表报到工作和生活后勤、安全保卫工作,分发会议文件、证件要求等。
    代表团工作人员会议结束后,各代表团应将领取的会议文件、证件及时派发编入其代表团的代表和列席人员。
    第十条 召开代表团团长会议。
    在召开区人大会议的2日前召开代表团团长会议,由区委正、副书记,区人大常委会正、副主任,各代表团团长,区委区政府办公室主任,大会筹备处正、副主任参加。会议由区人大常委会主要领导主持并介绍大会筹备情况,听取各代表团报告代表组团、会务组织、议案建议收集等情况,并由区委主要领导对举办好区人大会议提出要求。
    第十一条 检查大会会场。
    在召开区人大会议的前一天,大会筹备处正、副主任及各工作机构负责人集中到大会会场检查会场布置工作落实情况,确保一切会场布置按会务要求准备就绪。
    第十二条 研究成立大会临时党委和召开大会党员会议。
    在召开区人大会议前,区人大常委会党组可根据实际情况,研究成立大会临时党委或召开大会党员会议,并报区委确定,具体工作由大会筹备处组织组负责落实。

第二章 会议开幕前的有关会议

    第十三条 大会预备会议。
    大会预备会议在大会开幕前举行,预备会议由区人大常委会主持,区人大常委会主任或受区人大常委会主任委托的副主任为会议主持人,区人大常委会正、副主任在主席台就座。每届人大第一次会议的预备会议,由上一届区人大常委会主持。会议一般分为两节进行。第一节的主要内容是:通过大会议程;通过大会主席团成员和秘书长名单;听取代表变动情况报告(每届人大的第一次会议听取代表资格审查报告)。第二节会议在主席团第一次会议结束后进行。第二节的主要内容是:宣读主席团第一次会议的各项决定,每届人大的第一次会议还须通过本届人大议案审查委员会组成人员名单。
    第十四条 主席团第一次会议。
    大会预备会议第一节结束后,召开主席团第一次会议,由区人大常委会主任或受区人大常委会主任委托的副主任主持。主席团第一次会议的主要议程是:(一)决定大会主席团常务主席和执行主席分组名单;(二)决定大会副秘书长名单;(三)通过大会日程安排;(四)决定代表向大会提出议案及质询案的截止时间;(五)其他需要主席团第一次会议审议决定的事项。每届人大的第一次会议或其他有选举任务的会议,主席团第一次会议须审议提交大会通过的选举办法草案,确定主席团向大会提名选举各项职务的候选人。

第三章 会议的举行

    第十五条 区人大会议召开时间不少于2天,有选举事项时,会期适当增加。
    第十六条 区人大会议大体划分为以下几个单元:
    第一单元:会议开幕;听取和审查区人民政府工作报告,审查区国民经济和社会发展计划报告,审查预算报告;有选举事项时,通过选举办法草案;代表团全体会议(即分组讨论,下同)。
    第二单元:听取和审查区人大常委会工作报告、区人民法院工作报告、区人民检察院工作报告;代表团全体会议。
    第三单元:代表团全体会议或集中视察。
    第四单元:代表团全体会议(期间召开主席团第二次会议,听取各代表团关于讨论大会各个报告、酝酿提名各项职务候选人人选情况汇报,审议决定提请大会表决的各项决议草案等)。
    第五单元:投票选举;大会表决各项决议草案;每届人大的第一次会议还应通过各专门委员会组成人员名单;会议闭幕。
    第十七条 区人大会议的全体会议、代表团全体会议。
    全体会议的主要任务是:听取列入会议议程的报告和议案的说明;选举我区的市人大代表和国家机关组成人员;每届人大的第一次会议还应表决通过各专门委员会组成人员人选名单;表决各项决议草案。全体会议一般不安排代表发言。
    代表团全体会议是审议各个报告和议案的重要形式,应充分保障代表团全体会议的时间安排。代表团全体会议按照大会确定的日程,安排审议各项报告和议案,酝酿或依法提名各项职务候选人人选名单。代表团全体会议由代表团团长或受代表团团长委托的副团长负责召集并主持。
    第十八条 大会开幕。
    大会开幕的全体会议由区人大常委会主任为主持人。宣布大会开幕后,先请全体与会人员起立、奏唱国歌,然后按照大会的日程安排进行大会的各项议程。
    第十九条 会议期间的主席团会议。
    按照大会的日程安排,会议开幕后举行1-2次主席团会议,主要内容是:(一)审议通过各项报告的决议草案,提请大会表决。(二)审议通过财政经济委员会关于国民经济和社会发展计划报告、预算报告的审查报告。(三)审议通过议案审查委员会关于议案和建议、批评、意见的处理意见报告。(四)有选举事项时,确定各项职务正式候选人人选名单,提请大会选举或表决。
    主席团会议由主席团常务主席召集,由区人大常委会主任或受区人大常委会主任委托的副主任主持。
    第二十条 会议期间各专门委员会的工作。
    对国民经济和社会发展计划报告、预算报告,财政经济委员会应当在区人大会议举行的1个月前,对其主要内容进行初步审查;会议期间,由财政经济委员会根据代表团和有关专门委员会的审查意见,提出审查报告。
    对代表联名提出的各项议案,根据议案内容,分别由相关的专门委员会进行审议,并向议案审查委员会提出审议意见。
    第二十一条 区领导参加代表团全体会议。
    区委、区人大常委会和区政府的主要领导参加代表团全体会议,由大会秘书处秘书组负责通知有关代表团,并做好新闻报道工作。
    第二十二条 根据审议意见修改各项报告。
    各项报告的起草单位,应根据代表的审议意见,对其报告认真进行修改。如有修改,大会秘书处秘书组负责将修改后的报告及其说明印发会议。
    第二十三条 提出各项决议、决定草案。
    大会秘书处根据各代表团的审议意见,草拟关于区人民政府工作报告的决议草案、国民经济和社会发展计划的决议草案、预算的决议草案、区人大常委会工作报告的决议草案、区人民法院工作报告的决议草案、区人民检察院工作报告的决议草案等。各项决议草案经主席团会议审议通过后,提请各代表团全体会议和大会全体会议表决通过。
    第二十四条 选举。
    程序是:区委负责同志向大会主席团作关于推荐国家机构组成人员人选名单的说明,人选名单经主席团会议审议通过后,提交各代表团酝酿,大会主席团根据多数代表的意见,确定正式候选人,提请大会全体会议选举。提名、酝酿候选人的时间不得少于48小时。区人大常委会主任、副主任、委员的人选须在代表中提名。
    选举采用无记名投票的方式进行,以全体代表的过半数赞成通过。
    选举前,由主席团会议通过总监票人、监票人和计票人名单。总监票人、监票人在主席团的领导下,对选举过程进行监督。选举按大会全体会议通过的选举办法进行,投票时先由总监票人、监票人投票。投票结束后,由总监票人向大会报告投票结果,会议主持人宣布选举是否有效。计票结束后,由总监票人报告计票结果,会议主持人当场宣布选举结果。
    第二十五条 表决通过各专门委员会组成人员人选名单。
    程序是:大会主席团审议通过关于提名各专门委员会组成人员人选名单草案,提交各代表团审议,提请大会全体会议表决。各专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选,由主席团在代表中提名。
    表决采用无记名表决的方式进行,以全体代表的过半数赞成通过。
    第二十六条 组织宪法宣誓。
    经区人大会议选举或表决产生的国家工作人员,需进行宪法宣誓,具体按照《广东省实施宪法宣誓制度办法》执行。
    第二十七条 大会闭幕。
    大会闭幕的全体会议由区人大常委会主任为主持人。各项表决议程完毕后,主持人对大会作总结讲话,宣布大会闭幕。
    在宣布大会闭幕前,一般请区委主要领导讲话。

第四章 会议的其他工作

    第二十八条 文稿的起草和文件的印发。
    预备会议、全体会议、主席团会议的主持词由大会秘书处秘书组负责起草,于会议举行的3日前,报常委会主任会议审议后,供会议主持人参考。主持词的内容包括会议的出席情况,当次会议的议程,以及需要特别说明的问题等。
    关于大会各项决议草案,由大会秘书处秘书组负责统筹起草。
    国民经济和社会发展计划审查报告、预算审查报告由大会秘书处计划预算审查组负责起草。
    大会议案和建议、批评、意见的处理意见报告由大会秘书处议案组负责起草。
    会议文件的收集、编印、分发由大会秘书处秘书组负责。
    第二十九条 会场的布置和安排。
    预备会议举行时,主持会议的区人大常委会正、副主任在主席台就座,其他代表在指定的座区就座,其中主席团成员在会场前区就座。
    全体会议时,主席团成员,不是主席团成员的区人民政府、区政协领导,区人民法院院长、区人民检察院检察长,以及港澳的顺德区政协常委等在主席台就座。
    全体会议主席台的座次安排由大会秘书处组织组负责。
    第三十条 会议期间议案和代表建议、批评和意见的处理。
    对代表依法提出的议案,由大会秘书处议案组进行登记、整理和分类,根据整理分类的情况,交由有关专门委员会进行审议,提出是否列入大会议程的处理意见。议案组汇总有关专门委员会的审议意见,形成大会议案处理意见报告并向主席团会议提出,经主席团会议通过后,印发大会全体代表。
    每届人大的第一次会议,代表议案由议案审查委员会审议,提出是否列入大会议程的处理意见,向主席团提出议案处理意见的报告,经主席团会议通过后,印发大会全体代表。
    对大会期间代表提出的建议、批评和意见,大会秘书处议案组应及时进行登记、整理、分析,形成处理意见报告并向主席团会议提出,经主席团会议通过后,印发大会全体代表。
    第三十一条 会议的新闻报道。
    会议新闻报道应按照大会宣传工作会议的部署和要求进行。新闻报道应坚持民主、求实、团结、鼓劲和以正面宣传为主的方针,把握正确的舆论导向。要贴近群众、贴近实际,全面、准确、生动地宣传会议的进程和主要情况。大会的新闻宣传稿件需报大会秘书处秘书组审核。
    第三十二条 会议期间的信访工作和突发事件的处置。
    大会秘书处信访保卫组应在大会筹备期间,会同有关部门,就大会期间的信访工作作出安排。对可能在大会期间出现的异常上访情况,要加强预测和防范工作,督促有关镇街和部门及时妥善处理。要制订信访突发事件处置预案,建立相应的应急处置机制。
    对大会期间可能发生的其他突发事件,由大会秘书处信访保卫组负责制订防范和处置预案,并对突发事件的安全防范和处置进行统一指挥。
    第三十三条 会议的后勤保障。
    大会秘书处行政组应对会议的后勤保障工作作出全面安排。要认真贯彻务实、高效、规范、节约的方针,体现勤俭办会的精神。为代表提供热情、周到、优质的服务。做好防火、防盗、防食品中毒、防交通事故的工作。大会期间,组织代表由驻地集体乘车到会场出席会议,或组织代表集中视察活动,应尽量减少对市民生活的干扰。积极开展卫生防疫和保健工作,对大会期间生病住院的代表,派人以大会秘书处名义前往慰问。

第五章 会议闭幕后的工作

    第三十四条 大会决议。
    大会通过的各项决议,由区人大常委会办公室起草印发。
    第三十五条 大会选举或表决通过的各项职务人员名单。
    大会选举的区人大常委会组成人员、区人民政府领导人员、区监察委员会主任、区人民法院院长名单,以及大会表决通过的各专门委员会组成人员名单,以大会主席团公告的形式于表决通过的当天或第二天通过新闻媒体公布。区人民检察院检察长名单须报经市人民检察院检察长提请市人大常委会批准。
    第三十六条 会议文件的汇编。
    大会的议程、日程,大会通过的各项报告、决议、决定,选举办法,选举或表决通过任命的各项职务名单,国民经济和社会发展计划报告、预算报告的审查报告,代表提出议案处理意见的报告,代表提出建议、批评和意见处理情况报告,代表资格审查报告,会议发布的公告等,由区人大常委会办公室及时汇编。
    第三十七条 大会议案处理和代表建议、批评和意见办理。
    大会议案应按照《佛山市顺德区人民代表大会议案处理办法》的规定处理。大会期间代表提出的建议、批评和意见应按照《佛山市顺德区人大代表建议、批评和意见办理办法》的规定交有关单位办理。 
    第三十八条 会议文件的归档。
    区人大常委会办公室负责将会议各种文稿,以及各种名单、选票和会议记录、录音录像等,按照档案管理的有关规定和要求整理归档。

第六章 附则

    第三十九条 本程序由区人大常委会主任会议负责解释,自通过之日起施行。