佛山市顺德区人民政府关于我区村级工业园升级改造调研报告办理情况的报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2019-11-27
区人大常委会:
    《佛山市顺德区人大常委会办公室关于转送〈关于我区村级工业园升级改造的调研报告〉的函》(顺常办函〔2019〕141号)已收悉,现将有关办理情况报告如下:
    一、村级工业园升级改造存在的困难、问题以及针对性的办理意见
    (一)政策红利尚未充分释放。
    1.政策扶持力度尚未能充分调动社会积极性。
一是改造利益分配对社会资本的刺激力度还不够大。村改作为土地的二次开发,涉及到三大产业用地的重新布局,也是各方利益新一轮的调整博弈,其中“工改工”改造成本较高,社会反映现有政策对于纯“工改工”的倾斜力度不够大,其中发达镇(街道)土地的商业价值高,众多权属人更愿意转型商业或房地产;后发镇(街道)厂房租金水平不高,改造后租金升幅较小,权属人缺少改造的意愿和动力。如均安的厂房租金每平方米8~15元左右,与发达镇(街道)每平方米近30元相差很多,但改造的成本就差不多,权属人改造意愿不强。二是对复垦复绿扶持不足。对于违法用地,例如陈村镇勒竹工业区,即使拆除上盖建筑进行复垦复绿也不能获得地券,无法释放省11条实验区村改政策中复垦形成的指标可用于与三类地出让挂钩的政策红利;由于政策空间少,龙江等镇(街道)反映难以安排连片的复垦复绿。三是对企业自改扶持不足。企业自改标准等相关指导性文件还没有正式出台,致使目前企业自改实施路径不够清晰,大大增加企业的前期开发成本和时间成本。
    【办理意见】
    顺德区今年优化升级了城市更新(“三旧”改造)政策体系,于5月22日印发了《顺德区深入推进城市更新(“三旧”改造)工作实施细则》。该细则进一步加大改工、复垦扶持力度。从公益性用地移交比例、地价计收及补偿、财政扶持、改工配建比例、允许商品厂房分割销售等方面加大对改工的扶持力度。建立地券制度,通过与改住协议出让挂钩及公开平台交易形成其市场价值,政府设保护价,加大对复垦项目的扶持力度。
    推进村改过程中,区村改办结合区域发展实际,大胆试验、积极创新,先创特例,再成范例,探索出企业长租自管、政府统租统管、直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、生态复垦复绿等六种改造模式,并继续探索单一改造归宗、一二级联动等多种创新模式,为村改之路提供更多选择。
    2.政策落实尚欠缺具体的实施细则和操作指引。调研中,基层普遍认同目前的政策对村改十分有利,但同时也提出在落实相关政策时仍欠缺具体的实施细则和操作指引,造成好政策在实际操作中不知道如何落地。例如,调换标准厂房是村改中厂房搬迁补偿的主要方式,相关文件规定了对合法厂房可按原厂房证载土地或建筑面积1至1.3倍建筑面积调换标准厂房,对于这个比例幅度如何把握,没有具体指引;又如“地券”的购买及适用范围等方面细则未出台,企业处于观望;类似星槎七滘工业区(一期) 的土规不符的插花地如何连片改造、不符合“三旧”改造政策的现状农用地如何完善用地手续用作工业用途等问题,均缺少清晰可行的指引。
    【办理意见】
    (1)确定合适的标准厂房调换比例,是影响改造成本平衡的关键因素之一,针对实际操作中各镇(街道)、园区的情况均不尽相同,应给予镇(街道)一定的裁量空间,暂不宜确定全区统一、具体的细则,以适应不同改造项目的实际需要,故建议由镇(街道)在制定补偿方案中,充分把握改造成本平衡等原则,确定最终合适的调换比例。
    (2)今年4月30日《佛山市顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室关于印发《顺德区地券管理操作指引(试行)》的通知》(顺村改办〔2019〕16号)已对地券的交易和A、B、C三种券的用途进行了规定。目前正在加紧研究制定地券的最低保护价和地券交易细则。
    (3)关于“不符合‘三旧’改造政策的现状农用地如何完善用地手续用作工业用途等问题,均缺少清晰可行的指引”,市自然资源局顺德分局已制定《顺德区用地报批业务指引(2018年)》,可根据指引办理农用地转用手续。
    3.扶持资金使用范围受限制。区下达给镇(街道)的扶持资金属于基金预算,只能用于园区市政基础设施建设改造,不能用于土地整理(包括测量、评估、提前解除租约、企业搬迁补偿等)相关费用,对村(社区)或权属人的扶持非常有限。
    【办理意见】
    根据区财政局关于2019年区村改办划拨镇街的“村级工业园综合整治提升专项经费”有关注意事项要求:“1.该专项经费属性是基金预算,因此镇街在收到该笔专项经费时,应按照政府收支科目中的21208款下规定的支出范围使用,不能超出范围使用。特别是切勿违规使用该资金用于支付人员工资福利性支出、发放奖励金及支付日常公用经费等支出。2.2120801科目是“反映地方政府在征地和收购土地过程中支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着和青苗补偿费、拆迁补偿费支出”,以及2120802科目“反映地方政府用于前期土地开发性支出以及前期土地开发相关的费用等支出”,两个项级对应的主体都是地方政府,不是地方政府作为给付主体的不宜纳入该项支出。3.该专项经费按照21208款规定的使用范围时,可以用于村改相关饮水、环境、卫生、教育等基础设施建设支出,如果镇街本身安排镇街的基金预算支出,则可以用区的专项经费解决21208款规定范围内的支出内容。4.每年区村改办会出台该专项经费的管理办法,各镇街应及时更新并遵照执行,执行过程中同时参照上述指引。”内容,区下达给镇(街道)的扶持资金是可以用于用于前期土地开发性支出以及前期土地开发相关的费用等支出的。
    4.对目前相关政策宣传解读和研究力度不足。调研发现,政策部门对村改政策宣传解读还不够深、不够广,导致一些村(社区)干部和企业主,甚至一些具体从事村改工作的人员,对政策理解掌握不到位,政策运用能力较低;部分镇(街道)对于新型产业用地(M0)等政策还未深入研究,没有充分认识到这些政策对于产业提升发展的积极意义。
    【办理意见】
    为更好推进村改工作,区村改办不断研究、制定、完善、出台创新政策细则,截至目前,已先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等各类配套政策文件共46份,建立起较完善的村改政策体系。现我区正在研究完善新型产业用地项目认定操作指引。另外,区村改办已组织多场针对镇街、企业主的政策宣讲活动,制作了政策宣传小册子及政策文件汇编手册;通过顺德村级工业园升级改造发布平台微信公众号定期发布我区村改资讯,旨在进一步加强对村改政策的解读和宣传。
    (二)落实改造任务受到多方制约。
    今年村改最核心的拆除整理土地任务为2万亩,到6月30日仅完成4518亩,远远落后于时间进度。据镇(街道)反映,一批项目在推进中困难较大,甚至尚未有时间表。
    1.规划问题制约村改工作开展。一是土规调整难。我区13.5万亩村级工业园有约7万亩不符合土规,且部分项目位于限建区、生态控制线范围内,即使通过实施省11条实验区村改政策中的“区内平衡调整土地利用总体规划”也只有8500亩的用地潜力规模,短期内难以满足村改需求。例如,博智林机器人谷因征地留用地和固化宅基地不符合土地利用总体规划,仙涌工业区、益邦产业园均因土规挂起,项目实施受到制约。二是控规调整较慢。
    例如,市里已于去年1月批复关于德胜河北岸容奇大桥至南涌水闸区域控制性详细规划局部调整方案,但是德胜河北岸剩余区域的控规调整尚未完成,改造受到影响。三是受上位规划影响。受佛山市城市总体规划中的“三区”划定影响、“三龙湾”规划因素、轨道交通控制、佛山市棕线范围等上位规划的综合影响,在项目推进过程中需与省、市、区、镇等多部门协调处理拆解多方问题,项目推进时间难以把握,一定程度上阻碍项目落地。如陈村镇整个村改工作的推进受“三龙湾”规划的影响就比较突出。
    【办理意见】
   
(1)积极运用“区内平衡调整土规”的政策,满足村改需求。按照省批准的高质量发展实施方案,连片改造的村级工业园改造整治提升项目,可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划。目前,通过对顺德区土地利用总体规划实施情况总体分析,挖掘可调整规模潜力约8500亩,其中安排约5000亩用于解决村级工业园改造项目土规不符问题。目前,市自然资源局顺德分局已启动第一批连片改造村改项目土地利用总体规划调整,本次调规共涉及9个镇街,拟调入沙坑工业区改造项目一期等25个项目,合计调入规模4700亩。
    对于约7万亩村级工业园土规不符,部分项目位于生态控制线范围等问题,将在后续规划工作中统筹考虑。根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知(自然资发〔2019〕87号)》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发〔2019〕18号)》等文件精神,各地不再新编和报批土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划等,到2020年将基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。在2019年7月17日全区自然资源工作会议上,彭聪恩区长重点强调了国土空间规划编制工作的重要性,要求尽快形成初稿。市自然资源局顺德分局在区级国土空间规划编制要求尚不明确的情况下,化被动为主动,提前谋划,立足长远,主动作为,率先开展国土空间总体规划编制相关工作,工作进度走在五区前列。目前,规划编制单位招投标工作已基本完成,我们将抓紧形成顺德区国土空间总体规划成果,积极寻求土规规模等制约问题的解决之策。
    对于部分项目涉及总规限建区的问题,市局已作出相关指引。2019年8月2日,市自然资源局在顺德区村级工业园升级改造推进规划问题协调会中明确:一是对于符合土规和已批控规的用地,位于总规限建区的,可继续推进建设;二是对于土规正在调整的,位于总规限建区的,可在控规落实为建设用地,但须备注“待土地利用总体规划完善后才可实施建设”的前置条件描述。
    (2)《顺德德胜河北岸控制性详细规划》于2014年3月14日经区政府批复同意,《顺德德胜河北岸控制性详细规划局部调整》于2018月3月22日经市政府批复同意。该区域现阶段不存在控规调整未完成的情况。
    (3)自然资源部门在强力推进“头号工程”村级工业园改造中发挥先锋队和主力军作用,争取上级支持,创新政策,破解难题,总结经验,强力支持村级工业园改造,聚焦问题,系统梳理,破除连片村改的规划难题,针对村改项目推进过程中的土规、总规、控规、管控线等规划,进行系统梳理,寻找破解办法。一是解决两规限制问题。规划部门向上级部门争取总体规划中限建区,只要是符合土规,则可以推进村改项目的建设,有效解决了原来限建区的制约问题,加快推进村改等重点项目的控规编制。二是办理轨道交通解控工作。按照《佛山市人民政府办公室关于修订佛山市近期建设线网站点周边土地控制管理规则的通知》《轨道交通站点周边土地解控工作指引》文件要求,市自然资源局顺德分局与区交通运输局联合对解控项目情况及申报材料进行把控,截止至9月,共上报解控地块8批次总计33宗地块,其中已取得批复23宗。三是协调棕线调整方案。根据《佛山市产业发展保护区划定》《佛山市城市棕线管理办法》的要求,对城市棕线范围内的用地实施控制和管理。为助力顺德高质发展,推进我区重点项目建设,解决城市棕线对项目的制约,结合顺德东部片区、北部片区近期重点项目,市自然资源局顺德分局开展了《佛山市顺德区东部片区、北部片区近期重点项目棕线调整专题报告》,并已上报市自然资源局。市局领导已基本认同我区调整方案,同意我区在下一步工作中完善调整程序。四是配合市局共同建设三龙湾区域。陈村镇庄头工业区位于三龙湾范围内,市局组织编制《佛山三龙湾高端创新集聚区城市总体规划》,明确要求庄头工业区项目更新单元规划需与三龙湾集聚区启动区城市设计方案及控规方案协调,梳理中心城区城市形态和三龙湾建设要求后推进编制事宜。
    在上级的支持下,市自然资源局顺德分局简化优化编制程序,将串联程序变成并联程序,大大节省了调整编制的时间。市自然资源局顺德分局进一步梳理了近期村改和重点项目涉及控规调整的40多个项目,安排专人到市自然资源局专岗跟进,争取用最短的时间全面完成上报市政府审批。
    2.部分事项审批时间长。由于涉及规划、用地等审批权在省或市一级,基层普遍反映审批时间太长。如拆除重建项目、新认定城市更新(“三旧”改造)均需编制更新单元计划和更新单元规划,审批时间较长,有镇(街道)反映标图建库八九个月都未批复;有的镇(街道)反映申请用地批文时间较长,需时半年甚至更长。如,新华永丰工业区去年10月份上报,至今年5月才批复。
    【办理意见】
    (1)《佛山市顺德区人民政府关于印发顺德区深入推进城市更新(“三旧”改造)工作实施细则的通知》(顺府发〔2019〕47号)提出了可同步申报单元计划和单元规划的情形以及可适用单元规划简化报批的情形,目前已陆续有项目按此政策指引操作,极大地压缩了城市更新审批流程,提高了审批效率。
    (2)关于“有的镇(街道)反映申请用地批文时间较长,需时半年甚至更长。如,新华永丰工业区去年10月份上报,至今年5月才批复”,三旧改造项目用地报批涉及区级国土部门科室会审、区级部门联审、市级国土部门科室会审、市级部门联审、市政府审核审批、批后公告等流程,流程较多,耗时长。目前,为缩短审批时限,市自然资源局顺德分局已改进内部审批流程,将串联审批的形式改为并联审批的方式,要求各个科室在3个工作日内完成会审并提出审核意见,大大提高了内部会审效率。市自然资源局也对其内部科室审批时限作出要求,审批速度已相对加快。
    3.行政执法与市场手段结合不够。部分执法人员面对村级工业区量大面广的违法用地违章建筑,有畏难情绪,担心联合执法行动引发村集体、权属业主、企业的抵触情绪和社会矛盾,不利于村改的进行;一些重谈判、轻执法,连片执法铺开慢,立案查处少,“快查快处”未充分运用,部分新增违建查处没有做到“即发现、即制止”。
    【办理意见】
    (1)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣我区的高质量发展,提高执法人员的思想觉悟和政治站位,发扬敢于担当的精神。通过主题教育,政策分析,法制培训等多种形式的引导,使执法人员认识到村级工业园违法建设量大面广,由来已久,严重侵占社会公共资源,破坏城乡人居环境,危害社会公平公正,已成为制约城市健康发展的“毒瘤”。发动执法人员以敢于担当的精神克服村改畏难情绪,攻坚克难,打好违法建设治理攻坚仗,贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要政治任务,提升城市发展品质、提高人民生活质量,对我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、推动粤港澳大湾区建设和支持深圳推进中国特色社会主义先行示范区建设具有重要意义。
    (2)强调执法工作原则,以坚决遏制村级工业园新增违法建设为基础,以加快消化存量违法建设为重点,以促进企业配合村改或自改为目的,优先查处村改违章建筑。一是坚决遏制新增,逐步消化存量。坚持对新增违法建设“零容忍”,发现一起、拆除一起,确保新增违法建设“零增长”。健全完善存量违法建设分类认定处置政策,及时总结推广经验做法,逐步有序加快消化存量违法建设。二是紧扣高质量发展,敦促企业自改。通过配合我区率先建设省高质量发展实验区相关工作,以严执法为手段,多措并举督促违法建设行为人落实整改责任,配合我区村级工业园升级改造。三是坚持依法行政,规范治理程序。坚持严格执法,严格规范查处程序,不断提升违法建设治理的法治化、规范化水平。四是坚持公平公正,维护社会稳定。坚持对违法建设不开后门、不留死角、一查到底,确保公平公正。坚持“开前门、堵后门”,及时疏导群众合理报建需求,注重意识形态宣传工作,维护社会和谐稳定。
    (三)招商引资困难不少。
    1.优质园区开发运营商引进难。
村改土地开发成本高,土地以集体性质居多,影响开发商的积极性。企业长租自管、政府统租统管,有利于村(社区)集体,但投资回报期长,招商难度大;直接征收开发、政府挂账收储,受制于征地补偿标准,难以满足村(社区)对土地出让的预期收益,表决难度大。意向投资方偏向由政府统一收储方式,然后通过公开出让取得用地,而不愿意直接对村集体。开发商到各镇(街道)考察多,但落实少。
    【办理意见】
    (1)根据区主要领导交办工作要求,我办开展相关专题研究,形成《关于合理控制村级工业园升级改造“工改工”项目改造成本的报告》,提出一系列控制改造成本建议,包括明确土地整理成本支出责任、规范村改补偿工作、加强项目前期的成本核算工作、创新税收政策、规范村改项目的资金获取途径等。
    (2)出台相关文件,规范审批流程,严控项目成本。其中已出台三份文件:《佛山市顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室关于高质量推进顺德村改工作若干要求的通知》(顺村改办〔2019〕33号)、《关于进一步规范村改项目备案、成本复核及表决方案(或改造方案)审核工作流程的通知》(顺村改办函〔2019〕152号)、《佛山市顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室关于规范村改项目表决前期工作的通知》(顺村改办〔2019〕39号);计划出台文件:《关于规范村级工业园厂房搬迁补偿全流程工作的意见》。
    (3)我办前阶段总结出六种村改经验模式,其中,提倡村集体优先考虑挂账收储模式,该模式下前期土地整理费用由村集体支付,村集体的收益最终为出让金分成扣减前期土地整理费用,即成本支付主体与收益主体一致,实现前期土地整理成本与村集体收益挂钩,引导村集体合理降低前期土地整理成本,提高收益,通过此消彼长,达到相对合理的收益平衡点。
    (4)在前期已引入万洋、联东、中南高科等知名企业的基础上,区村改办加大全区村改招商推介力度,正密切接触和计划争取引入星河、华润、天安、华晟基金等更多开发运营商,及时跟进项目招商洽谈进度,切实解决遇到的困难和问题,确保相关项目尽快落地。
    2.优质制造企业引入难。优质工业项目对于地价或租金比较敏感,而村级工业园改造后地价和租金水平往往大幅提升,不利于项目引进。如陈涌工业区2018年初开始跟风抬高厂房租金价格,脱离市场租金水平,镇经科局多次与园区招商运营公司探讨意向租金水平方案,逐一约谈陈涌各业主,前后多次沟通,但业主并未接受。同时在对接一些生产企业时,企业考虑到成本、资金问题,普遍认为陈涌工业区租金水平过高,不愿进驻。
    【办理意见】
    由区村改办统筹,与各镇街上下联动,建立和完善载体供需信息体系,及时收集载体信息并在村改发布平台公告,促进村改腾挪园区的建设和招商,逐步缓解日益增长的厂房需求与供需紧张矛盾,兼顾满足对内腾挪搬迁、增资扩产和对外招商引资的载体空间需求。对于优质制造企业落户需求,可以全区层面统筹协调,由区村改办物色合适社会载体或国资建设载体承接。
    3.推动产业升级改造难。受限于当前的宏观经济形势,市场前景不明朗,企业投资意愿不强,村改30个主题产业园大部分难以全面铺开新产业的引入工作。
    【办理意见】
    始终坚定“工改工”的改造方向,牢牢把握“产业先行”的改造原则,加大推动2019年全区十大村改示范项目重点招商力度,先行建设运营一批村改现代产业示范园区,通过以商招商、以商促商促进产业集聚,积极导入区内外制造业产业链资源,形成由点到面的效应,逐步推动全区村改30个主题产业园的升级改造。
    针对30个主题产业园区,区村改办将进一步明确产业方向、准入门槛,制定项目落户指引小册子,方便投资者和本地群众掌握。
    4.腾挪厂房不足,园区配套不完善。在一些镇(街道)近期对接的项目中,多数急需租用厂房。但目前现成能交付的改造后厂房不多,容易错失项目。大多数园区周边尚未进行人才公寓、体育休闲场所、餐饮购物场所等基础设施配套,不能满足企业相关要求。
    【办理意见】
    由区村改办统筹,与各镇街上下联动,建立和完善载体供需信息体系,促进村改腾挪园区的建设和招商,逐步缓解日益增长的厂房需求与供需紧张矛盾,兼顾满足对内腾挪搬迁、增资扩产和对外招商引资的载体空间需求。一方面,加快收集全区村改腾挪园区和可供招商工业厂房载体信息,分批公布经认定的腾挪园区名单;积极支持区国资公司带头开展腾挪园的建设,为深入推进村改保驾护航。目前,区国资正在抓紧建设一批产业配套完善、集约环保的现代主题产业区,为本土企业腾挪提供优质空间。其中容桂德龙智造园、陈村莱茵工业园、上华智能制造产业园等村改园区以及顺德智创园、顺德科荟生命科技产业园共5个园区总占地面积481.89亩,总建筑面积83.43万平方米。另一方面,加快对全区村改项目搬迁企业情况的摸查,对企业搬出情况和去向信息进行收集,筛选并留住优质项目。
    5.未能满足本地优质企业增资扩产需求。本地优质企业的增资扩产需求突出,且有部分项目的产出率也很不错,但基于是一些传统产业或需要一般项目用地(非商品厂房),与村改项目的招商方向暂不相符,造成本地好项目难以落地。如容桂街道电烤箱增资扩产项目暂未找到合适项目用地。
    【办理意见】
    区经促局于6月份发出《关于开展2019年顺德各镇(街道)企业增资扩产项目用地需求摸查工作的通知》,联动各镇街重点面向辖区内规模以上本土企业增资扩产项目的土地需求(主要包括项目简介、所属行业、土地面积、计划投资总额、预测产值、预测纳税强度等方面)进行摸查和梳理。区村改办将继续会同区经促局,针对尚未解决用地的企业增资扩产项目,根据项目质量以及产业链配套需求等因素进行研判,通过村改项目用地、供应新地、市场购买或租赁物业等多种方式解决用地诉求。
    二、对今后村改工作的建议
    村级工业园升级改造是顺德的“头号工程”,也是头等难事,必须要有战略定力,要以对历史负责的态度高起点规划、高质量招商,且要与乡村振兴、粤港澳大湾区建设、产业转型升级、中小型企业扶持等紧密结合起来,争取在村民有收益、企业愿投资、政府有税收上达成最大公约数,通过村改推动顺德走向现代化城镇。
    (一)全力释放村改政策红利。
    1.完善政策和宣传政策并举。
制定和完善村改政策要坚持市场化改革方向,用市场化这把钥匙破解村改的难题。对已出台政策在实施中遇到的困难进行梳理归纳,加大力度完善相关实施细则,出台操作指引,编制简明易懂“傻瓜版”政策宣传资料进一步加大宣讲力度。加强村改工作人员培训,突出政策宣讲和实例应用,增强村改政策的实操性。
    【办理意见】
    在《顺德区村级工业园升级改造实施意见》基础上,为更好推进村改工作,不断研究、制定、完善、出台创新政策细则。截至目前,已先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等各类配套政策文件共46份,内容涵盖用地报批、项目报建、产业发展、新型产业用地、集体资产租赁管控、一二级联动开发等。此外,为进一步向社会推广一系列政策,还制作了如六种改造模式公众指引等多份宣传资料,为改造主体和社会公众提供清晰指引。
    2.“项目为王”推进政策实施。政策制订得再好,也不可能覆盖到所有项目的需求,区、镇(街道)要加强联动,合力研究具体项目的推进路径与办法,采取一村一策、一项目一对策,切实解决项目与政策“两张皮”问题。区属职能部门协调推进项目过程中,要不断总结提炼新的改造范本,力促先出案例后成示范。
    【办理意见】
    推进村改过程中,区村改办结合区域发展实际,大胆试验、积极创新,先创特例,再成范例,总结提炼出企业长租自管、政府统租统管、直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、生态复垦复绿六种改造模式,并继续探索单一改造归宗、一二级联动等多种创新模式。有效解决土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。现正继续探索单一改造归宗、一二级联动等多种创新模式。其中采用政府挂账收储模式操作的龙江仙塘项目一期地块4月9日摘牌,9天办好建设审批手续,开创村改审批新纪录,通过容缺受理,及时解决建设过程中的各类问题,首期厂房短短90天封顶,再创村改建设新纪录。
    3.出台更加灵活实用的招商政策。针对村改用地成本高、土地性质复杂、非净地为主的特点,加大财政扶持力度,出台有针对性的招商政策,凸显市场化运作,适当放宽限制,以更优惠的条件吸引更多外地、民营资本参与村改,争取更多优质开发商和优质项目顺利进驻,政策红利令到市场更加释放。
    【办理意见】
    制定出台《佛山市顺德区村级工业园升级改造招商项目扶持办法》(顺府办发〔2019〕39号),从新增固定资产投资、新增地方经济贡献和主题园区运营等方面进行项目扶持。落实《顺德区村级工业园改造项目入园标准操作指引》(顺经函〔2018〕1398号)要求,进一步制定村改企业自改商品厂房项目入园标准指引。为提高村级工业园区企业参与园区改造积极性,科学筛选一批优质中小微企业进行入园扶持,合理降低企业运营成本,推动顺德本土企业产业升级,做大做强产业链条,正加快出台《顺德区村级工业园改造腾挪项目扶持办法》,通过租金补贴和购置厂房补贴两种方式进行扶持。
    4.结合村改出台产业政策。在目前已有的机器人、生物医药等产业基础上,结合30个主题产业园区度身订造具体产业的招商政策,尽快形成良好的产业布局,而且村改中腾出的用地应优先考虑产业发展和科技创新的需要。
    【办理意见】
    区村改办将继续紧紧抓住20个产业集聚区和30个主题产业园总体规划,一方面,按照区财政对项目同一类别不重复奖补的原则,充分运用我区现有的产业政策进行招商引资,如《佛山市顺德区促进机器人产业发展实施办法》(顺经发〔2018〕108号)、《顺德区促进生物医药产业发展实施办法的通知》(顺府办发〔2017〕12号)、《顺德区推动军民融合产业加快发展扶持办法(试行)的通知》(顺府办发〔2018〕129号)等等。另一方面,区村改办将加快出台有关村改扶持政策的申报指引,方便群众办事;配合区经促局加快出台的《佛山市顺德区半导体芯片及工业互联网产业发展实施办法》,开辟我区新兴产业发展沃土。
    (二)全力以赴落实村改任务。
    1.基础工作与规划调整双轨齐下。
在做好村(社区)基层和企业参与配合村改的基础上,因地制宜加快控规调整,明晰区域改造方向;用好“区内平衡调整土规”的政策,将有限土地资源投向优质产业项目。容桂推出《容桂街道2019-2021规划编制资格服务项目》大大缩短村改工作中涉及规划调整等前期工作所需时限。陈村镇结合“三龙湾”规划初步成果,主动邀请佛山市城市设计规划研究院、市自然资源局顺德分局开展庄头、仙涌工业区单元规划编制,争抢资源整合主动权,同时聘请第三方专业机构制定拆迁补偿及安置方案。两镇(街道)早谋划、抢速度的做法值得其他镇(街道)借鉴。
    【办理意见】
    (1)全区2019年用地面积30亩以上村改项目共117个,经过梳理相关问题,协调各级部门统筹解决,经过近几个月的努力,绝大部分项目问题已经解决或正在解决。具体为已经解决问题的项目共67个,占总数的57.3%;正在解决土规调整,控规调整,项目共38个(可以通过村改办会议,容缺受理,信任审批,推进建设),占总数的32.5%;待解决(土规不符,改造方向还没有明确)村改项目共12个,占总数的10.2%。
    (2)市自然资源局顺德分局已启动第一批连片改造村改项目土地利用总体规划调整,涉及9个镇街,共25个项目。纳入本次调整方案的用地,满足下列要求:位于顺德区村改总体规划要求规划整合形成的20个产业集聚区内。属连片拆除重建改造的项目面积应不少于300亩;属自行改造项目,须位于连片已建工业区内,且该连片已建工业区面积不少于500亩。
    2.谈判与执法两手都要硬。坚持依法依规,充分运用“快查快处”机制,开展联合执法和连片执法,形成模式化、常态化执法,以强执法作为谈判的坚实后盾。梳理国内城市更新(旧改)的司法判例,以法治方式谋划、保障村改工作,增强执法与谈判工作的效能。争取上级放权。要以更大力度推进容缺审批改革,提升审批效能。对涉及省、市级审批事项,区政府及相关职能管理部门加强与省、市级相关管理部门衔接,争取上级支持向区级放权,促进项目顺利落地。
    【办理意见】
    (1)执法方面:一是提升执法工作方法,全面摸底排查村级工业园违法建设。a.各镇街要坚持“边治理边摸查”,以网格化管理、无人机航拍和卫片执法为依托,优化整合执法队伍力量,全面摸清违法建设底数。各执法职能部门部门加强业务指导,提供技术支撑,组织本系统做好用地、规划、施工等相关许可和环评文件的核查工作,提供相关基础数据和检测、鉴定、认定意见。b.强化综合监管体系。各地要健全完善“天上看、地上查、群众报、视频探”四位一体的综合监管体系,切实加强源头防控。充分利用卫星遥感、无人机航拍和城市视频监控等技术手段,消除监管盲点。建立健全由城乡规划执法、自然资源、农业农村、交通运输、水利、生态环境、应急管理、城管等部门共同参与的巡查机制,充分发挥基层自治组织和物业服务企业作用,加大巡查力度,加强联防联动,切实落实网格化管理责任制。充分调动群众参与违法建设治理的积极性,落实投诉举报案件处理责任制。c.强化行业信用管理。相关职能部门加强行业监管,充分发挥行业协会作用,应将村级工业园区内的企业或个人纳入信用管理体系,及时发现及记录其不良信用信息并实行失信惩戒。d.重点推进集中连片整治。各镇街要发挥城乡规划和重大项目在村改中的引领作用和统筹作用,集中连片整治一批违法建设。创新工作方法,提升各方主体积极性。二是落实执法工作保障,压实主体责任。a.各镇政府、街道办事处是违法建设治理的责任主体,明确第一责任人,充分发挥政策指导和工作督导作用,加强情况通报和督促检查,对违法建设治理工作进展缓慢、避重就轻的镇街要予以通报批评或约谈,确保取得实效。b.各镇街要进一步优化整合执法资源,推动执法重心下移,建立由城乡规划、自然资源、农业农村、交通运输、水利、生态环境、应急管理、城管执法等部门共同参与的联合执法机制,形成条块结合、协同治理的工作格局。c.各镇街要充分借助报纸、电视、广播、互联网等媒体,加大对违法建设的危害性以及相关法律法规和政策文件的宣传力度,及时公开违法建设治理工作进展情况,争取社会各界的理解与支持。要及时化解矛盾,确保社会稳定。三是为配合顺德区的高质量发展,助力村级工业园升级改造,增加违法建设行为人的违法成本,有必要出台《顺德区违法建设“黑名单”管理工作暂行办法》,对未在限定期限内实施整改、自行拆除或者未配合村级工业园升级改造工作领导小组办公室签订改造协议或承诺书的违法建设出资建设人(包括单位和个人),由村改办联合各相关单位,将其列入“黑名单”,实施重点监督检查和联合惩戒,有效预防和遏制违法建设行为。
    (2)政策审批方面:一是加强与镇街部门的沟通。自开展村改工作以来,区村改办政策审批组与项目招商组多次主动下沉基层,不定期到10镇街走访调研,加强与镇街基层的沟通,跟踪镇街对村改有关政策的落实情况,同时多渠道收集镇街、基层对村改政策的意见和建议;二是加强与上级部门的沟通。10月15日,自然资源部部长、国家自然资源总督察陆昊到我区考察村级工业园升级改造工作,实地参观了伦教华南机械装备城、龙江仙塘宝涌工业区项目,我区向陆部长呈送了《中共佛山市顺德区委员会关于顺德区村级工业园改造情况报告》,不仅向陆部长详细介绍了顺德村级工业园改造的相关情况,还恳请自然资源部支持顺德进一步开展节约集约利用土地、进一步降低“工改工”成本和探索创新优化税收制度等三个事项,陆部长高度赞扬了顺德村级工业园改造工作在破除落后低效产业用地方面的突出成绩和坚守工业实业的毅然决心,认为顺德做了一件了不起的事情,鼓励顺德要一以贯之,在村级工业园升级改造的后续招商工作上高端站位、下真功夫,努力打造具有规模的现代化产业园。
    (三)全力开拓招商引资新局面。
    1.积极引入第三方品牌园区开发商开展高质量招商。
推广龙江仙塘宝涌工业区(一期)改造项目引入万洋集团的经验,充分发挥品牌开发商的影响力和招商能力,配合制订更有针对性的招商方案,由品牌开发商为我们开展全产业链招商。
    【办理意见】
    目前区村改办正继续加大全区村改招商推介力度,正密切接触和计划争取引入星河、华润、天安、华晟基金等更多开发运营商,及时跟进项目招商洽谈进度,切实解决遇到的困难和问题,因地制宜结合项目发展需求,促进项目尽快落地。
    2.利用新型产业用地(M0)政策去发展新型产业。规划中的新型产业用地要引导镇(街道)用于发展新型产业和科技产业,避免将新型产业用地纯粹用于平衡土地成本。陈村镇莱茵工业园经认定为新型产业用地后,拟总投入6亿元建设成具有德国建筑风格的现代智能制造产业园的做法值得各镇(街道)借鉴。
    【办理意见】
    根据《顺德区村级工业园升级改造新型产业及综合型产业用地管理暂行办法(试行)》文件精神,顺德区招商引资项目用地联审小组办公室已于10月12日发出《关于〈顺德区村级工业园升级改造新型产业用地(M0)项目认定操作指引(试行)〉第二次征求意见的函》,目前正在收集意见修改中。该指引拟对新型产业用地(M0)项目开发主体准入认定、项目效益审查的基本条件和申请流程进行规范和细化。区村改办继续利用新型产业用地(M0)的政策,积极引导客商在申请认定M0时做好产业规划和整体形象布局,严格把控新型产业用地招商的准入门槛和入园标准,通过签订《项目投资开发建设协议书》,对产业方向、投资强度、纳税强度、厂房和配套设施分割要求等内容进行约定并予以落实。
    3.探索国资与民营资本合作设立针对村改项目招商引资并自行管理的另类“基金”。总结推广龙江乐龙国际产业园业主少量参与园区项目投资、以商引商的经验,探索通过国资与民营资本合作,成立“基金”专门吸引高科技产业项目,政企联动提升村改的招商水平。
    【办理意见】
    区村改办积极与区招商公司、区内外商协会、谷川联行等社会机构开展合作招商,创新村改招商引资渠道,进一步推动区镇联动的大招商格局,搭建“顺德村改招商”大舞台,吸引社会各类资本进入,共同深耕顺德村改。一方面,由区国资局牵头,政银联动发起成立广东顺德产融投资有限责任公司,注册资本50亿元,通过引导社会资本力量,为村改项目提供资金融通和开发运营支持(已于9月20日举行推介会,目前正处于走访全区龙头企业的募集发起阶段)。另一方面,区村改办联动区国资公司科创集团,积极探索通过运用顺德区创新创业投资母基金吸引社会机构及资本集聚顺德村改,以多种方式支持村改项目,助力顺德村改高质量发展。
    4.打造高品质的众创产业园。紧抓粤港澳大湾区建设战略机遇,利用我区交通便利生态良好城市宜居的优势,积极对接湾区创新、创造和创意资源,发挥顺德制造业传统优势,打造一批承接港深穗等中心城市溢出项目落地的新载体。
    【办理意见】
    我区努力加快港澳青年创新创业基地建设,切实拓展港澳青年就业创业空间,优化港澳青年来粤创新创业环境。目前,顺德正高标准建设顺德港澳城,其中位属顺德港组团的南方智谷,依托顺德优越的产业基础、环境配套,全面整合载体资源,倾力打造港澳青年创新创业基地,全面承接港澳科技创新资源,为顺德高质量发展提供源动力。目前已入住办公项目包括:香港各区工商联代表、深圳星河·领创天下、顺德区创新创业公益基金会。未来此处将聚集一批港深澳穗中心城市溢出创新项目。
    5.加大招商统筹力度。区、镇两级政府应加强联动,做好统筹,提前介入招商工作,有针对性解决村改土地的供应路径策划方案,建立项目地块供应信息系统,健全村改项目招商信息获取
    及更新机制,便于项目方参与谈判决策。积极对接金融机构,多渠道多方位寻找项目推进过程中的融资途径,促进项目顺利落地。加强专业化的招商队伍建设,实行全员招商、专业人员精准对接的工作机制。
    【办理意见】
    (1)区村改办立足村改工作实际,参照土地储备用地的有关做法,正会同区经促局研究出台村改项目招商评议和审批的全流程和相关实施细则;同时,已建立项目招商洽谈推进情况汇报机制,定期更新洽谈进度和推进问题,积极探索应对措施,破解村改招商难题。从区国资局和区经促局抽调数名业务骨干,充实村改招商力量,增员提质,联动镇街村改招商机构,融合专业力量,为客商提供一对一专人贴身的招商服务。同时,不断加强队伍行业分析、产业政策、企业尽调等招商技能培训,在实践中推进精准招商服务工作。
    (2)引导村(居)股份社使用农行推出的“村改贷”产品,通过贴息的方法,鼓励并引导村集体向银行融资,解决资金需求之余,降低前期土地整理的资金成本。