佛山市顺德区人民政府关于我区农业高质量发展情况报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2019-10-25
区人大常委会:
    农业高质量发展是乡村振兴的重要内容。近年来,我区按照“高质量发展体制机制改革创新实验区”的战略部署,以实施乡村振兴战略为统领,深入推进农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,推动农业产业全面转型升级,以高质量农业生产促进农村生活、生态全面高质量发展。现将有关情况报告如下:
    一、总体概况
    我区仍保留着28万亩的农业用地(其中水产养殖业约15.7万亩、种植业约10.8万亩),形成了以水产养殖、花卉种植和农产品加工流通为主的现代农业产业结构。
    2018年农业总产值约92.4亿元(其中水产养殖业约62.1亿元,种植业约21.26亿元,),农业用地平均亩产值超3.2万元,位列全省前列;被评为国家现代农业示范区,拥有“中国鳗鱼之乡”“中国兰花之乡”“中国花卉之都”等颇具影响力的农业区域品牌;顺德鳗鱼、顺德国兰、陈村年桔三个农产品地理标志占据全佛山数量的半壁江山。
    二、主要做法
    (一)加强顶层设计,推进产业转型升级。
    1.做大做强水产养殖和花卉种植两大核心产业。一是创建全省首个出口种苗花卉质量安全示范区。区政府和顺德出入境检验检疫局签订了《关于共同建立顺德出口农产品质量安全示范区、促进顺德农产品扩大出口合作备忘录》,通过狠抓标准化生产、品牌创建、质量安全监管,配套全方位的便利化通关措施,提高我区花卉种植核心竞争力。2家企业先后获得介质输美蝴蝶兰资格,种苗花卉出口连续三年保持高位增长,有效带动10多万农民增收;二是建设优质淡水鱼现代农业产业园。以杏坛镇、勒流街道为核心,辐射带动周边发展优质淡水鱼养殖。通过开展水产健康养殖,改善水产养殖环境,提升“顺德鱼”区域品牌形象。目前,我区现有3个农业农村农村部水产健康养殖示范场,1个市级水产健康生态养殖示范小区,3家企业已成功申报安全鲜活水产品产销对接单位,我区水产养殖走向绿色、生态、优质的发展道路。
    2.促进畜禽养殖业标准化发展。为做好非洲猪瘟疫病防控工作,我区自去年年底开始,启动畜禽养殖“三区”调整工作,并陆续淘汰了一批落后的生猪散养户。目前,全区剩下3家规模化生猪养殖场,均为自繁自养场,现存栏生猪共5589头,其中,母猪562头,肉猪5309头。受供需影响,目前全国生猪价格波动较大。针对稳定生猪生产保障市场供应的重要任务,我区认真落实市长“菜篮子”责任制,迅速落实生猪复产工作:一是落实生猪养殖业用地、规范禁养区管理,在均安、杏坛分别建设一至两家规模化、标准化、现代化的生猪养殖场,推动畜禽养殖业绿色优质发展和转型升级;二是组建由生猪养殖户、生猪屠宰场、农贸市场(批发市场)、猪肉制品加工企业(单位)组成的肉联协会,完善猪肉以及产品供应链,构建风险共担、利益均沾的共同体;三是建立外延农业定点供给制度。督促屠宰企业与生猪养殖企业做好产销衔接工作,通过与异地尤其我区的外延养殖猪场签订购销协议等形式,建立稳定供销渠道,确保群众能够吃上放心肉。
    3.支持农业总部经济发展。目前,我区外延农业面积已超过30万亩,年产值近80亿元,几乎再造一个顺德农业。为充分调配资源,推动农业资金、技术和人才资源聚集总部,2018年我区印发了《关于推动我区农业总部经济发展的实施意见》,通过政府引导和政策扶持,促使顺德传统农业转型升级。从2019年开始,用三年时间,在全区培育和认定农业总部经济产业园1-2个、农业总部企业数量突破20家,逐步形成华南地区总部基地和农业国际化交流中心,使农业总部经济成为我区农业高质量发展的新动能。
    (二)发展新业态,促进一二三产业融合发展。
    4.推动“互联网+农业”。我区农业电商发展势头迅猛。2017年,广东陈村花卉世界智谷现代农业电商园落成,2018年被评为顺德区现代农业互联网产业园区,引领花卉种植业率先融入互联网时代。据统计,我区现有30家农业企业成功触“网”,年销售额超过10亿元,顺德农业随着互联网走向世界各地。
    5.乡村旅游和休闲农业蓬勃发展。近年来,我区发展了一大批乡村旅游和休闲农业项目,包括逢简水乡、花卉世界花卉特色小镇园区、香云纱都市农业养生园、新地休闲农场等,加快城乡经济文化融合和三大产业联动发展,成为乡村经济振兴的一个新增长点。其中,乐从镇、均安镇被评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇,龙江新世纪休闲农业园等3个点被评为全省休闲农业与乡村旅游示范点,广东菊花湾农业园等6个园区被评定为市农业公园,陈村花卉世界被评为省级农业公园,现代农业的生态社会效益日益凸显。
    (三)提升综合环境,美丽田园魅力得到彰显。
    6.建设美丽田园。为补齐农村人居环境整治工作的短板,我区在高速公路沿线大规模开展以改造提升破旧农棚为主要抓手的美丽田园建设。目前,我区拆除破旧棚舍1987个,广珠西线高速(S43)全线约40公里两旁沿线农田基本完成破旧棚舍基本完成拆除、清理;已建成安全、规范、美观的农用棚舍1365个,既保障了农户生产的安全性,也美化了田园景观。建成的农用棚舍将无偿移交农村集体管理,作为农地流转的配套设施,增加了农村集体财富。勒流街道南水村示范片、伦教街道永丰示范片、陈村镇仙涌示范片、均安镇南浦村示范片4个美丽田园专项整治示范区稳步推进,交通主干道沿线逐步呈现出一幅半亩方塘、半亩花田的美丽景观。今年8月,全省珠三角地区“美丽田园”建设座谈会在我区召开,我区美丽田园和美丽乡村建设成果得到与会嘉宾的大力称赞。
    (四)强化监管,保障群众食用农产品安全。
    7.加强农产品质量安全监控。开展农产品质量安全例行监测工作,并加强日常抽样、执法巡查,守护群众“舌尖上”的安全。今年1-8月,我区完成国家、省、市监督抽检和风险监测任务约60份,抽检10个镇街食用农产品样品354份(6742项次),项目合格率为99.56%,食用农产品整体安全态势良好;共计出动执法船艇75艘(次)、执法车27辆(次)、执法人员940人(次),检查渔船85艘(次)、渔船集中停靠点8处(次)、拖拉机188台、畜牧业企业29家,立案查处农业违法案件22宗,罚款人民币79139元。
    8.扎实推进重大动物疫病防控。重点防控非洲猪瘟,继续全面开展排查和监测工作,建立完善工作日报机制。一是组织防控专项培训近350人(次)参加;建立动物防疫物资专人专管制度,1-8月,共计组织发放H5+H7禽流感疫苗144.25万mL,猪口蹄疫苗2.5万mL,派发防疫消毒的药物5.5吨。实现了全区猪口蹄疫免疫密度100%、禽流感免疫率超过100%等系列目标。二是开展防疫大消毒专项活动。上半年开展动物防疫消毒日活动3场,共使用消毒药约1.2吨,消毒面积约36万平方米。三是开展各类非洲猪瘟防控执法检查。共检查养殖场36个(次)、屠宰场32个(次),畜禽运输车辆78车次;查处屠宰检疫案件2件,泔水养殖生猪案件5件,清理泔水养殖生猪场5个等。
    三、存在问题
    (一)财政投入不足。我区对农业生产基础设施建设、产业扶持等方面投入相对较少,与顺德国家现代农业示范区不相匹配。
    (二)农业生产环境资源污染治理需要重视。因土地资源紧缺,我区农业生产尤其是水产养殖一直采用高密度、高产值的方式进行,农业投入品使用广泛。近年来,因不当、过量使用农业投入品污染土壤、水源后“二次污染”农产品造成的食品安全事件时有发生,不仅影响着我区农业品牌形象,更是对群众生命健康构成威胁。
    (三)土地政策制约着现代农业的发展。现代农业发展离不开现代设施,我区28万亩的农用地中有12.9万亩属于基本农田,目前的土地政策令高科技农业企业的现代化设施、休闲农业的配套设施等难以落地,现代农业园区基础建设遇到了瓶颈。另外,土地租期短等问题也不利于农业向规模化和集约化方向发展。
    四、下阶段工作计划
    (一)强化财政资金对农业发展的引领作用。财政支农工作是“三农”工作的重要组成部分,要坚持财政优先支持乡村振兴的理念。探索建设涉农资金统筹整合长效机制。统筹整理上级涉农资金,支持农业农村开展各种高质量发展项目。尤其是加大财政投入支持国家现代农业示范区建设。加大金融支持力度提升农业产业化发展水平,争取实现农业企业上市成功对接资本市场零的突破。鼓励、引导农村集体对农用地连片集中出租,支持农业适度规模发展。
    (二)强化转型升级对农业产业的提升作用。调整农业发展规划,优化农业产业结构,支持农业总部经济发展,推动资金、技术和人才资源聚集总部,生产基地往外延伸;组建现代农业产业园,推动农业生态健康养殖,完善食用农产品追溯体系建设,打造生态美丽田园;引入农产品互联网交易平台,整合资源探索建立水产、花卉等主要农产品期货市场。
    (三)强化环境优化对群众幸福感的提振作用。引入设计文化元素,提升美丽乡村和美丽田园;开展铁路、高速公路、国道、省道沿线和旅游景区环境卫生整治,巩固提升农村人居环境综合整治成果;实施生态养殖,推动畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理,推动餐厨垃圾等生活垃圾减量化、资源化、无害化管理,构建绿色、低碳、生态、循环的农业农村生产、生活、生态平衡体系。