佛山市顺德区人民代表大会常务委员会2012年工作总结及2013年工作设想
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2013-01-23

2012年工作回顾

    2012年是我区深入实施“十二五”规划纲要的关键一年,也是新一届常委会的开局之年。区人大常委会在区委的正确领导下,以科学发展观为统领,紧紧围绕“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”战略部署,求真务实,开拓进取,认真履职,决策能力和审议质量不断提高,监督支持作用日益彰显,各项工作取得明显成效。
    一年来,常委会共召开会议16次,开展调研视察、执法检查12项,听取和审议“一府两院”专项工作报告18项,作出决议决定、审议意见23项,任免国家机关工作人员99人次,主持补选、另选区人大代表4名,受理群众信访189件,充分发挥了地方国家权力机关的作用,为贯彻落实区委重大决策部署、保证地方政权有序运转、促进经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。
    一、强监督,促进科学发展更有作为
    常委会坚持议大事、要事,紧紧抓住事关改革发展全局的重大问题,一方面做好“规定动作”,定期听取和审议“一府两院”工作报告,把握全区经济社会运行态势;听取和审议预算执行、审计工作等专项工作报告,推动完善公共财政体系建设。另一方面,紧扣产业、改革、民生的主题,根据不同阶段的发展目标、特点和规律,强化调查研究、执法检查,做精“自选动作”,推动发展方式转变。
    (一)夯实城市发展基础。常委会高度关注城市升级行动计划的组织实施,先后视察了顺德新城核心区规划建设情况以及海尾立交桥、高富路等财政担保融资重点项目的建设情况,针对部分项目规划设计不够科学、工程进度严重滞后、建设成本不断上升等现状,建议区政府加强论证规划,抓开工、抓进度、抓管理,确保工程按时、按质、按量竣工使用,做好“借财生力”的大文章。认真开展《土地管理法》执法检查,在肯定政府依法管地、合理用地、初步实现保护资源与保障发展双赢的同时,指出我区依然存在着土地空间不足与存量土地粗放低效利用并存、土地供需矛盾突出等问题,要求政府必须解放思想、用足政策,强力推进“三旧”改造,以节约集约为导向提升土地对城市发展的战略统筹效能。
    (二)助力产业转型升级。常委会深入开展服务业发展情况调研,把服务业作为助推产业转型、增强发展后劲的引擎,从规划引领、金融创新、税收减负、人才引进、产权交易平台建设等方面为服务业发展支招,着力破解资金、土地、人力等制约因素,营造宽松发展环境。对这些意见和建议,区委区政府主要领导给予了充分肯定,并批示相关部门做好专项研究和策划,争取有大的突破。修订完善街道预算监督管理机制,既保证街道财政编制和审批程序的规范性,又保持了街道在财政预算安排和执行上的灵活性,强化财政对“简政强镇”事权改革的支撑作用;审查批准广东顺德清远(英德)经济合作区的财政预算,为新型区域合作模式的有效运作提供了保障。
    (三)推动民生持续改善。常委会坚持以人为本,把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点。先后视察了林分改造和西江河顺德段整治工作情况,从规划编制、科学整改、源头治理、巩固提升等方面提出了意见和建议,得到政府的积极回应并纳入工作目标考核,有力维护生态安全、推动环境再造、实现生态惠民。致力于“开民智、增民乐”,开展学前教育发展情况调研,深刻指出由于政府定位不明确、保障不到位,造成我区学前教育“入园难”、“入园差”,要求政府发挥主导作用、优化规划布局、加大资金资源投放、加强幼教队伍保障,推动学前教育优质、均衡发展。该项调研受到了南方日报、南方都市报等省级媒体以及本地主流媒体的广泛关注和报道,在社会上引发了热议和共鸣。区政府对报告相当重视,于去年11月召开全区工作会议,对学前教育工作作了全面部署,明确提出要加大财政投入,落实提高政府学前教育成本分担比例和建立幼师最低工资指导标准等措施。
    (四)保障改革不断突破。常委会积极主动介入法定机构试点工作,把试点工作纳入人大决策事项,先后多次就治理架构、运作模式、保障机制、监督体系等关键问题向区委区政府提出意见和建议并得到采纳,确保了法定机构独立化、市场化运作的核心价值和本质特征,为试点工作廓清了思路、消除了疑虑。去年6月,常委会审议通过相关管理规定,为法定机构的成立和运作提供了依据,开创了无立法权的地方人大运用宪法赋予的决定权为改革保驾护航的先河,为全省树立了典范,受到区委的充分肯定和依法治省办的高度评价。视察行政审批制度改革工作情况,强调政府必须加强审批事权的梳理,减少审批事项、优化审批流程、压缩审批时间,以信息化管理和服务推动行政审批提速。
    二、聚合力,推进法治建设更上台阶
    一年来,常委会以现行宪法施行30周年为契机,坚持发挥主导作用,整合法制资源,构建法治宣传教育大格局,推动依法治区工作迈出更坚实的步伐。去年,我区被评为全省法治县(市、区)创建活动先进单位。
    (一)抓规划引领,科学布局法治建设工作。常委会坚持抓实基础性、先导性工作,审议通过《关于深入开展法制宣传教育的决议》,助推我区“六五”普法规划的落实;编制了《法治顺德建设五年规划(2012~2016年)》,为我区今后五年的法治建设指明方向。
    (二)抓督促检查,促进依法行政、公正司法。调研行政执法工作,就事权下放、执法程序、保障机制、法律对接等方面进行分析、建议,推动政府深化行政管理体制改革,切实转变职能。视察“三打两建”工作,强调要以打促建,创造良好市场环境。定期听取审判工作和检察工作的情况报告,支持法院深化审判制度改革和检察院推行“阳光检务”。
    (三)抓典型示范,深化法治镇(街)创建活动。确定容桂街道为全区法治街道创建示范点,健全法治镇(街)创建工作体系,拓展基层法治工作的深度和广度;组织召开工作现场会,总结陈村镇创建按法治框架解决基层矛盾试点的工作经验,探索经济社会发展与法治建设有机融合、良性互动,受到依法治省办的肯定并向全省推广。
    (四)抓特色品牌,培育良好法治文化氛围。深入开展法律“六进”活动,打造了区人民法院、陈村青云中学等一批法治文化建设名片;探索南方医科大学与容桂马冈村的村校合作,开拓法治文化宣传阵地;参与组织全国法制宣传日、法治广东教育宣传周活动,挖掘社会人文资源,鼓励创作了一批法治建设文艺作品,增强法治文化的渗透力。
    (五)抓制度规范,健全规范性文件备案审查工作机制。成立法律专家委员会,借助“外脑”,完善常委会的决策咨询机制;制定规范性文件备案审查流程,增强备案审查工作的可操作性。先后审议废止《顺德市人民政府制定规范性文件暂行办法》,完成了法定机构相关管理规定以及《顺德区商事登记制度改革实施办法(试行)》的备案审查工作,既维护了国家法制统一又保障了改革发展稳定。
    三、优服务,激发代表履职更添活力
    人大代表是人民代表大会的基本构成,是人大制度的生机之所在。一年来,常委会认真研究和改进代表工作,坚持打基础、搭平台、促落实,充分发挥了代表的主体作用。
    (一)扎实开展小组活动。常委会积极“舞”好代表小组这个“龙头”,在深入摸底全区代表的数量结构、地域分布、从事行业、专业特长等情况的基础上,制定了《顺德区代表小组活动办法》,促使代表小组划分更加科学合理、活动开展更加规范有序。去年共组织代表300多人次参与小组视察活动,拓宽了代表知情知政渠道,有力监督和支持政府开展各项工作。
    (二)畅通民意沟通机制。常委会抓住“两代表一委员”试点工作的契机,把人大代表邀请到党代表工作室接访群众,延伸民意沟通的触角。去年共组织区、镇两级人大代表通过党代表工作室接待群众1400多人次,收集群众意见建议100多条。大力支持人大代表参与决策咨询委员会工作,实现代表议政决策的关口前移,共推荐各级人大代表76名参加各级决策咨询委员会,在经济发展、城市建设、社会治理、环境再造等方面积极献计出力,收到了良好效果。
    (三)认真督办代表建议。常委会把代表建议办理工作作为察民情、解民困、顺民心的重要途径,坚持面上催办与重点督办结合、人大代表与人民群众满意的工作要求,加强组织领导,理顺工作机制,做到175件代表建议件件有回音、事事有着落,促进了一批民生问题得到解决、一些政策措施得以完善。绝大部分代表对办理工作表示满意及基本满意。
    四、提素质,加强自身建设更富成效
    常委会坚持把加强自身建设作为依法履职的基础和保证,主动适应我区改革发展的新形势、新要求,积极进取、争创一流,以自身的高素质确保工作的高质量。
    (一)注重学习培训。面对换届后新任组成人员较多的情况,常委会坚持以学风促作风、振精神、提实效。每季度至少组织一次集中学习,邀请专家学者作专题辅导,就十八大精神,行政强制、土地管理等法律法规,宏观经济形势等方面进行研讨交流;赴深圳、惠州等地学习学前教育、法治建设等方面的先进经验和做法。通过“请进来”和“走出去”相结合,帮助组成人员及时转换思想观念、知识结构、工作方法,增强履职责任感、使命感和主动性,实现工作的有序衔接和良好开局。
    (二)注重调查研究。常委会把调查研究作为转变工作作风、推动科学发展的重要抓手,每次调研检查都经过集体讨论把关,力求“准、精、深、实”,并通过引入城调队辅助采集数据等手段,增强报告文稿的可靠度、专业性和说服力,做到事实充分、分析到位、建议合理。去年共形成关于学前教育、服务业发展、行政执法、土地管理、林分改造、法定机构运作等一批思想性强、措施务实可行的调研报告和审议意见,受到各个方面的广泛关注、市民大众的普遍赞誉和区委主要领导的充分肯定。
    (三)注重统筹兼顾。常委会以发挥工委作用为依托,以增强监督工作的针对性、持续性、民生性为目标,使各工委在年度工作安排中做到“三个一”,即:做深做透一项专题调研或执法检查,着力破解制约科学发展的突出问题;选取上年度开展的一项工作实施“回头看”跟踪检查,跟进了企业发展、文化产业发展、城乡规划完善等工作情况;重点督办一件代表建议,解决了一批涉及道路交通安全、环境污染防治、监所设施管理、文物修缮等方面的民生实事。此外,注重将主题学习和专题视察与常委会会议相结合,做到“先学后议、先看后议”,提高审议质量。
    一年来常委会工作所取得的可喜成绩,离不开区委的正确领导、“一府两院”的密切配合,离不开全体代表和人大工作者的通力协作,离不开全区人民的监督和支持。在肯定成绩的同时,我们清醒地看到工作中仍然存在着一些不足,主要是:监督工作机制还需更加完善,监督实效有待进一步增强;代表履职的具体途径和方式还需继续探索,代表作用有待进一步凸显;常委会自身建设还需不断深化,理论研究和实践创新有待进一步加强。对这些问题,常委会将高度重视,采取有效措施认真加以解决。

2013年工作设想

    2013年是我区认真贯彻落实党的十八大精神、全面推进综合改革、实现经济社会新一轮大发展的重要一年。常委会将以党的十八大精神为指引,围绕“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”的战略部署,紧扣改革、产业、民生的工作主线,找准人大工作的切入点和着力点,发挥好参谋助手、监督促进、法治保障、凝心聚力的制度优势,推动我区改革发展大业不断向前。
    一、围绕中心,站位全局,力争在监督支持上有新突破
    要围绕经济社会发展的重点、热点、难点、焦点问题进行监督,积极出谋划策,尤其要就城市升级、产业转型、三大改革、社会建设等重大课题开展调研视察、执法检查,督促政府贯彻落实综合改革配套措施,认真实施珠三角改革发展规划纲要和“十二五”规划纲要;加强对经济运行、财政预算的审查监督,推动自主创新公共服务平台建设,致力优化产业结构;更加关注“三农”、住房就业、教育医疗、食品安全、社会保障、环境保护、困难群体状况等现实问题;集中精力开展农业发展组织创新、国家生态区创建等专题调研,以及法定机构运作、“三旧”改造、基层治理综合改革、顺德新城建设、主干交通路网建设等专项视察,力求为群众多做好事、多办实事,让全体市民共享改革发展成果,真切感受文明幸福城市的温暖和快乐。
    二、突出重点,积极主导,力争在法治建设上有新举措
    要深入实施《法治顺德建设五年规划(2012—2016年)》,把法治建设与综合改革、城市升级、社会建设相结合,致力于完善长效体制机制,实现法治惠民、幸福共享。深入开展“六五”普法活动,加强社会主义法治文化建设,鼓励创作更多法治文艺作品,创新普法手段,开拓宣传阵地,增强文化色彩,全面提升法治文化的感染力、渗透力、号召力。健全法治创建量化考核评价指标体系,抓好全国法治先进区的申报考评,把法治区、法治镇(街道)创建工作引向纵深。抓好规范性文件特别是涉及综合改革等方面规范性文件的备案审查工作,以法治巩固改革成果,以改革促进良法善治,实现法治与改革的相互共融。开展公正司法工作调研,完善司法救助机制,确立司法为主、信访为辅的权利救济原则,树立法律权威。
    三、强化保障,拓宽渠道,力争在发挥代表作用上有新思路
    要尊重代表的主体地位,更加配合好“两代表一委员”试点工作,实现与党代表、政协委员等民意资源的互通、互补、互动,在社区建立民意收集的常态机制,以网格化覆盖填补代表在闭会期间难以发挥作用的空白和传统机制无法顾及的细节,在社会协同共治方面发挥代表的咨询决策作用。开展代表接访日活动,并约请政府及部门领导联同参与,变上访为下访,在代表与党委政府、广大群众之间架起沟通桥梁。探索建立代表履职登记制度,加强对代表履职的评价和监督,压实代表履职责任。加强代表专业小组建设,精心组织代表学习培训、视察检查等活动,为增强代表建议的规范性、针对性、可操作性创造条件;加强建议督办工作,让代表感受到说的话管用、做的事有意义,激发代表履职热情。
    四、立足规范,创新载体,力争在加强自身建设上有新进展
    要把学习贯彻党的十八大精神、学习贯彻习近平总书记在视察广东时以及在纪念现行宪法施行30周年大会上作的重要讲话精神,作为首要政治任务,通过集中学习、分组讨论、组织专题辅导报告会等形式,结合人大工作实际深刻领会十八大报告和重要讲话的精神要义,自觉把思想和行动统一到十八大的战略部署和重大决策上来。    要健全常委会行使监督权、重大事项决定权的新机制;探索借助网络、问卷调查、电话访谈等手段公开征集常委会年度监督议题,扩大公民对人大工作的有序参与;加强工委建设,充分发挥工委的资政参谋作用。
    党的十八大为我们坚持和完善人民代表大会制度、做好新时期人大工作,指明了方向。区人大常委会将在区委的坚强领导下,真抓实干、开拓创新、奋进向上,为建设顺德幸福美好的明天而努力奋斗!