顺德社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作情况报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2019-09-12

    2018年以来,我区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,并借势党建引领社区治理创新工作大潮,梳理总结我区在基层治理中存在的痛点、难点、堵点,明确不足与短板,坚持群众路线,依靠群众力量,围绕过程全链条、力量多元化,构建机制大格局、范围大维度、资源大整合、功能大联动的社会矛盾纠纷调解全链条闭合体系,采用低成本、非对抗、利于修复关系的调解方式快速就地化解矛盾纠纷,努力探索“枫桥经验”顺德模式,有效调处了一批疑难复杂、历史遗留矛盾纠纷和信访积案,为高质量发展营造了和谐稳定的社会环境,获得市委书记鲁毅批示肯定。现将主要情况报告如下:
    一、主要工作做法和成效
    (一)党建统领,政府主责。区委区政府高度重视“枫桥经验”的运用和创新,将其作为丰富群众工作机制和工作方法,营造共建共治共享社会治理格局的关键抓手。一是围绕基层治理、乡村振兴和建设高质量发展体制机制改革创新实验区等中心工作,紧密联系我区基层社会治理实际,推动“枫桥经验”再出发的工作思路,制定出台了《顺德区社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作意见》,构建党委、政府、社会、群众“四位一体、协同共治”的社会治理大格局,并通过区改革重点项目、基层治理乡村振兴绩效项目进行专项管理,形成了总揽全局、统筹资源、协调各方的工作机制。二是坚持强化党组织在全链条多元化调解中的核心引擎功能,推行“党建+调解”模式,健全完善直联与社会矛盾纠纷排查调解联动机制。强化政府主责,实施“党政同责、一岗双责、失责追责”机制,明确职能部门“首调负责制”,确保群众的合理诉求及时解决、无理诉求及时教育、生活困难及时救助。三是整合基层矛盾纠纷调解资源,实施线上“网格+调解”、线下“接待+调解”,搭建以我区“智慧城市”基层社会治理网格化信息平台为指挥中枢,三级公共法律服务平台、两级综治信访维稳平台为纽带的调解综合体系,联动多元调解力量,推动人民调解、司法调解、行政调解有机结合、良性互动。四是大力倡导“社会工作社会做、人人都是调解员”理念,实施调解公益服务与购买服务相结合,撬动社工机构、行业协会、社会团体等社会力量参与矛盾纠纷调解。鼓励动员食药、环保、交通、医疗、劳动、物业、消费者维权等矛盾纠纷易发多发行业和领域的社会组织主动介入调解,就地及时化解矛盾纠纷。
    (二)联合调解格局有效形成。自去年我区启动社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作以来,调解组织网络体系建设得到有力促进。全区已成立涵盖政府部门、基层村居、企事业单位及社会组织的各类调解组织466个(含53个顺德区社会矛盾纠纷联调工作室),组建了超4000人的专兼职调解员大队伍,挂牌成立了占建筑面积1745平米、拥有189名专兼职调解员的区诉前和解中心,重点打造了20家个人品牌调解工作室,新设立了金融纠纷人民调解委员会、医事志愿者服务中心人民调解委员会等专业性行业性调解组织,为抓早抓小、源头预防、就地化解、联合共处社会矛盾纠纷提供了有力保障,形成了“线上30秒、线下30分”的便捷调解服务圈。一年多来,各职能部门、各行业领域和各调解组织积极开展调解工作,立足职责比学赶超,纷纷种好自己的调解“责任田”,共调解案件51532件(其中诉调对接案件5590件),成功调解26395件,促成110937名群众握手言和,调解涉及协议金额达101146.5万元,切实将社会矛盾纠纷解决在基层当地、化解在萌芽状态。此外,我区还先后启动人民调解“定纷止争领航项目”和社会矛盾纠纷预防化解“枫”帆计划,前者被省司法厅确定为2018年人民调解“提升”项目,后者对人民调解员的技能提升发挥了很大作用,并在推进实现“一村居一专职调解员”的过程中注重建立“调援对接[调援对接:调解无效的案事件,符合法律援助条件的,立即转入法律援助流程,给予法律指引和帮助。]”机制。由于工作做法较为突出、工作成效较为明显,吸引了福建莆田市、湖南湘潭大学等调研组前来调研,也引起上级司法行政部门的重点关注,国家司法部、省司法厅、市司法局等各级领导多次亲临顺德现场视察并指导工作。
    (三)部门衔接机制运转高效。在区委区政府高位推动和各项配套制度有力保障的前提下,诉调、警调、访调衔接紧密。一是诉调衔接方面。区人民法院在婚姻家事、劳动争议纠纷调解全覆盖的基础上增加物业服务合同纠纷、建筑工程合同纠纷、买卖合同纠纷等案件。推行案件繁简分流机制,在立案时同步引导当事人优先采用调解方式解决矛盾纠纷,首创“执调1+1”工作机制,在执行阶段引入调解员,为矛盾激烈的执行案件引入第三方力量化解,取得了良好效果。与区公安局、区司法局、区保险行业协会联合形成道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理机制,打造交通事故纠纷调解“快车道”;与区总工会组建“法院+工会”劳动争议诉调对接工作室,聘请了含12名执业律师在内的29名特邀调解员,对劳动争议案件进行法律咨询和诉前诉中调解,相关情况分别被《人民法院报》、央视《新闻联播》报道。今年6月6日挂牌设立区诉前和解中心,进一步整合法院、相关行政单位、社会力量等调解职能,吸纳了区保险纠纷人民调解委员会、区金融纠纷人民调解委员会、个人品牌调解工作室、法院特邀调解员等入驻办公。二是警调衔接方面。在各镇(街道)人民调解委员会的支持参与下,辖区10个派出所均成立了公安机关人民调解室,分别组建了以公安民警、人民调解员、执业律师、法院司法辅助人员等为成员的调解队伍,对公安机关110报警服务台接报的民间纠纷、适宜调解处理的治安案件和轻微刑事案件中的民事损害赔偿事项进行前置调解,实现了刑事治安案件减少、法院诉讼案件减少、社会不稳定因素减少的“三减少”目标。三是访调衔接方面。坚持“属地负责、自愿依法、协同配合、注重实效”工作原则,依托信访信息系统链接区、镇、村各级调解资源推进“访调对接”工作,充分发挥法律援助律师、心理咨询师、社会工作者、“五老[五老:老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警。]”的重要作用,依靠法律打底、乡情介入、心理捕捉、背景摸排、多元化解,针对“老、大、难”的涉法涉诉信访案件和群体性事件,通过精细化调解技巧运用和科学化调解流程管理,做实“望闻问切”和“绣花针功夫”,并积极探索信访社工下沉基层一线参与收集、化解社会矛盾等访调工作新模式,成功化解了北滘公交车司机撞人等事件。
    (四)复杂矛盾纠纷有效处置。在大协同、众参与的调解格局下,一批疑难复杂案事件得到妥善圆满解决。一是借助社区营造平台,鼓励和引导社会工作机构积极参与矛盾纠纷联合调解,以叙事治疗、萨提亚家庭治疗[叙事治疗、萨提亚家庭治疗:现代心理工作方法,通过调整当事人心理认知达到工作效果。]等社会工作手法,协助当事人探索自我价值、不偏执于信访诉求、有效回归正常生活,成功化解了一批累诉累访的历史积案,减少了张某、林某等不少重点人员的闹访缠访现象。二是利用村居法律顾问,组建律师专业调解团队,先后化解了集北村借款合同执行纠纷等一批突发性、群体性复杂纠纷。三是促进职能部门协调联动,以调解为抓手“打好难题歼灭战”,针对省、市、区挂牌督办的重点案件,协调各有关部门联合接访、联合调解,引导涉事群众进入法律途径和平解决矛盾纠纷,确保了全区社会大局和谐稳定。北滘司法所因实施“以案释法”小讲堂大作为计划,在民营企业推广“枫桥经验”,妥善预防化解群体性劳动纠纷等工作成绩突出,2018年被司法部评为全国模范司法所,是全市独家获此殊荣的基层司法行政机构。
    (五)人民调解工作提质增效。在全链条多元化调解工作机制有力推动司法调解、行政调解、人民调解有机衔接、齐头并进的过程中,我区人民调解工作取得长足发展。一是强化了本地特色。先后赴深圳、长沙、成都、广州、天津等地调研学习“枫桥经验”、“福田模式”、“天心经验”、“新都模式”、诉前联调工作经验和“津调通”在线调解模式,经提炼整合、创新运用,拓展了调解外延、丰富了调解内涵。二是组建了特殊调解团队。针对新兴产业或行业内具有较大争议性的矛盾纠纷,已成立医疗、金融、保险、道交、钢铁和纺织等专业性、行业性调解组织61家,有效发挥其精准化、高效化调解的优势作用。三是增强了调解效率。推行“数字法治、智慧司法”信息化体系建设,组织全区人民调解组织推广使用“广东慧调解”微信小程序,实现了矛盾纠纷排查、调解信息的快速、准确、全面录入和调解文书的在线生成,并在全市率先搭建起远程在线司法确认平台,向10个镇(街道)全面铺开,使调解协议线上线下均可获得法律强制执行效力,大大节省了群众的时间费用成本,也打消了群众对调解工作的后顾之忧,高效便捷化解各类矛盾纠纷,“有纠纷找调解,矛盾不上交”的社会治理理念深入人心。四是有效开展了纠纷排查。坚持眼睛朝下看、脚往乡间走,立足抓早抓小、源头预防、就地化解,指导和督促基层做好矛盾纠纷排查,做好工作月报和季报工作,加强对土地权属、交通事故争议和医疗纠纷等敏感问题的分析研判,防止矛盾纠纷积累、蔓延、扩大、激化,防止经济民生领域风险演化为社会风险、政治风险,仅今年上半年全区各人民调解委员共开展矛盾纠纷排查4315次,共受理纠纷案件1270件,调解成功1240件,调解成功率97.64%,协议涉及金额6199.9万元。五是集中宣传效果明显。在今年人民调解集中宣传月活动启动仪式上首次借助“崇法屋”和普法志愿者-机器人“小法”吸引线上线下近两万人次参与人民调解法律法规和政策咨询,特别是针对南方医科大学顺德医院(顺德第一人民医院)新生儿感染事件,通过佛山日报、珠江商报、顺德电视台等多家权威媒体集中宣传报道区医疗纠纷人民调解委员会的性质、宗旨、作用、工作成效和联系方式,引导了绝大多数患儿家属主动选择人民调解方式化解医疗纠纷,取得了较好成效。
    二、存在的主要困难和问题
    成绩值得肯定,但问题也不容忽视,需要我们攻坚克难、下好功夫的地方还有很多。当前调解工作存在的困难和问题主要表现为:
    (一)专职人民调解员占比较小,需要基层党委政府加强专职人民调解员队伍配备建设。现有人民调解委员会的调解员大多以兼职为主,除从事调解工作外还兼任其他多项工作,难以保障足够的时间和精力履行好调解职责。同时,村(社区)“两委”换届选举和其他工作人员岗位调动等因素,容易引发调委会组成人员的频繁变动。在专职调解员队伍不够稳定、调解技能不够专业的情况下,调解工作的规范化、制度化建设还有很大提升空间,也不利于培养和塑造情绪上懂得劝导、心理上懂得疏导、道德上懂得辅导、法律上懂得教导的知名调解员和老牌调解室。
    (二)行业性、专业性调解组织建设有待加强,需要相关行业主管部门积极发挥牵头推进作用。资源整合、多元联动上尚未完全达到《顺德区社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作意见》的预期目标,大协作、大调解机制还不够健全。由于全区各类调解组织相互之间不存在隶属关系,主要由区司法局及各司法所进行统一协调指导,但司法行政系统人员有限、经费有限,在高标准、严要求和繁重任务下,统筹协调和工作指导有时难免存在疏漏之处和薄弱环节,且集中体现在行业性、专业性调解组织建设方面,亟需有关部门单位提高全链条多元化调解工作重要性的认识,切实做到“守土有责、守土尽责”,发挥好行业主管部门对行业性、专业性调解组织的业务指导和工作协调职能。
    (三)调解经费保障不足,向社会购买调解服务的项目不多、力度不够。区级财政预算的人民调解“以案定补”专项工作经费较少,每到年底就出现“粮荒”现象,案多钱少的形势严峻。镇(街道)一级专项经费也大多不能满足所辖全部村(社区)调解工作室的规范化建设和专职调解员参加业务培训的正常开支,难以调动调解员的工作积极性,且各镇(街道)之间以案定补的标准差距较大,同工不同酬的情况下,补贴较少的调解员容易出现心理失衡和消极情绪。
    三、下一步工作打算
    (一)继续提升智慧化水平。对接基层治理网格化工作,以“智慧顺德”之基层社会治理网格化信息平台为信息中枢,三级公共法律服务平台为联系纽带,跨部门、跨系统互联互通共享矛盾纠纷数据,依靠“大数据”研判社会矛盾纠纷预防调解工作形势,有针对性地提出调解对策。深度对接区法院诉前和解中心,推动更多调解组织参与诉前调解,稳步推进全区10个镇(街道)均链接法院案件受理信息平台,实现人民调解远程在线司法确认“一网通”,确保矛盾纠纷调解“只进一扇门”。
    (二)不断加强专业化保障。建立全区调解专家库,融合互通区法院特邀调解员库及相关部门调解专家库,优化整合调解资源和调解员队伍;推动建立更多以调解员个人命名的人民调解工作室,发挥其示范引领作用;引进省内知名调解组织,强化专业性行业性调解组织建设;实施矛盾纠纷调解“点调制”“预约制”,激励资深调解员做好传帮带,发挥调解员、情报员、宣传员、指导员“一员多能”作用,推动调解从“有形覆盖”向“有效覆盖”转型。
    (三)深入推进社会化运作。鼓励调解资源“百花齐放”“多极支撑”,切实发挥商会调解组织在化解商事矛盾纠纷、优化法治营商环境、促进民营企业健康发展中的优势作用;深入开展“枫”帆计划,扶持、培育、孵化一批专业类社会调解组织,努力构建枢纽式社会调解组织模式;创新调解供给模式,实施“以量定费、购买服务”,结合实际向律师所、专业机构购买优质调解服务;整合两代表一委员、村居法律顾问等第三方调解资源,实行专职调解员、兼职调解员、志愿者调解员“三员融合”,促进基层调解力量握指成拳、集中发力,营造出“调解工作人人参与、平安和谐人人共享”的良好社会氛围,努力打造“枫桥经验”顺德样本。