佛山市顺德区人民政府关于2019年上半年经济社会发展情况和下半年工作设想的报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2019-09-12
区人大常委会:
    今年来,在上级和区委的坚强领导下,我区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,努力抓对方向、抓住重点、抓实工作,紧紧把握粤港澳大湾区建设重大机遇,全力攻坚村级工业园改造,全力推进“两造三化五个顺德”建设,着力打造“五个新高地”,加快建设顺德高质量发展综合示范区,取得较好成效。
    一、上半年工作成效
    (一)经济运行稳中有进。上半年实现地区生产总值1574.9亿元,同比增长7.1%。一是工业生产保持平稳增长。完成规模以上工业总产值3452.4亿元,同比增长7.3%;规模以上工业增加值780.0亿元,同比增长7.6%。二是固定资产投资保持较高增速。完成全社会固定资产投资537.1亿元,同比增长13.0%。其中工业投资131.2亿元,同比增长20.6%。三是对外贸易增势良好。全区外贸进出口总额950.0亿元,同比增长9.5%。其中出口763.1亿元,同比增长10.9%。四是财税金融平稳运行。实现一般公共预算收入125.7亿元,同比增长2.1%。6月末,全区金融机构本外币各项存款余额5538.1亿元,同比增长14.2%;本外币各项贷款3563.8亿元,同比增长14.3%。
    (二)产业优化升级迈出坚实步伐。深入推进产业供给侧结构性改革,经济发展的质量和效应不断提升。一是重大项目招引和落地建设明显提速。在深圳和香港举办招商推介会,引进19个产业合作项目。密切关注本土企业增资扩产需求,解决伊之密等9个项目用地共948亩。上半年招商引资总额631.0亿元,引进包括光启、碧桂园博睿恩在内的超10亿元重大产业项目5个。深入实施挂图作战和标后监管工作机制,成立区重点项目工作办公室,统筹全区重点项目推进。上半年新开工重大产业项目22个,完工重大产业项目2个,投资800亿元的博智林机器人谷项目完成年度投资进度45%,美的库卡智能制造产业基地一期实现试产,大疆创新顺德项目预计年底实现部分投产。二是制造业加快向智能化、网络化、数字化迈进。鼓励企业加大技改投入,131家企业开展技术改造、技改备案项目147个。鼓励企业应用工业互联网,新增180家企业上云上平台。认定库卡机器人(广东)等14家机器人骨干企业和佛山中德机器人学院等重大公共服务平台,11家企业获得区智能制造发展专项资金扶持。组织开展珠西先进装备项目申报工作,31个项目通过初审。三是“设计顺德”建设扎实推进。积极打造设计载体平台,中韩设计(顺德)中心投入运营,省级工业设计研究院纳入全省拟培育计划项目,广东家具设计谷、陈大滘设计创新产业园、乐从国际创新城建成并启动招商工作。四是营商环境持续优化。举办超150场暖企服务专题活动,为企业解决241个困难和需求。深化企业开办便利度改革和企业投资建设项目1121改革,推出首批24项容缺受理事项、13项信任审批事项。政府投资工程建设项目评审审批时间压缩至60个工作日,环评报告项目审批提速至7个工作日,“证照审核合一”模式实现即办即发。
    (三)创新动能加速集聚。坚持把创新作为引领发展的第一动力,加快新旧动能转换,区域创新活力持续提升。一是创新载体建设卓有成效。大力推进科技企业孵化器建设,全区建有国家级科技企业孵化器5家、国家级众创空间8家、省级众创空间11家。华工国家大学科技园顺德创新园区共推动62件科技成果落地转化,广东智能制造示范中心进驻企业25家,佛山湘潭大学绿色智造研究院拟落户军民融合创新产业园。二是创新主体持续壮大。组织开展高企申报认定,受理1056家企业申报备案。鼓励企业与高校开展联合创新,联塑与华南理工大学瞿金平院士共建院士工作站。加强招才引智全国布局,选取上海交大、华工等12所重点高校作为首批“人才驿站”合作院校。进一步优化高层次人才薪酬补贴、安居补贴发放审核流程,新增认定1743名高层次人才。举办“顺风扬帆·德才兼备”系列人才及项目对接活动,与5000余名人才达成引进意向。三是金融有效支撑科技创新与实体经济发展。出台支持企业融资专项资金管理办法,帮助企业续贷102.2亿元。发挥政策性融资担保资金担保增信作用,在保企业78家。产融生态小镇核心区集聚金融类机构超50家,总私募基金规模超90亿元。大力推动企业上市,新增IPO过会企业1家,在审IPO申报企业5家,4家企业取得“新三板”挂牌同意函。
    (四)村级工业园改造高歌猛进。将原定1.3万亩的村级工业园年度改造目标提升到2万亩,全区上下高度统一思想、统一行动,确保村改工作势如破竹地推进。一是大力开展政策创新。推动实验区11项省级支持政策全面落地,创新12项顺德新做法,解决影响村改的重大难题和制度束缚。新出台22份政策文件,有效解决土规调整、新型产业用地、一二级联动开发等问题。梳理用地规模约8500亩,结合自然资源部奖励的2500亩用地指标,全区一次性平衡调整土地规模,创新解决急推项目的土规挂起问题。二是审批改革打通项目关键节点。将30项国土管理、57项规划报建权限下放至镇街实施。按“一事一议”“先决策,后手续”等优化村改项目审批流程,定期召开项目联审会议,审议通过32个村改项目。区属部门提前介入项目策划、建设全过程,有效解决项目报批报审存在的问题。三是强力执法为村改保驾护航。选派100名青年干部到镇街直接参与村改,有效扩充镇街村改力量。建立落后产能甄别机制,明确村级工业园限制、禁止发展的领域和产业类别。多部门联合开展危旧厂房物业和落后产能“双查处”执法工作,创新推行“两停三清”“一案多查”机制,快查快处,关停淘汰落后风险企业2774家,108个园区161个项目启动改造,76个园区启动拆迁,累计完成土地整理9511亩、复垦复绿766亩、新建厂房396万平方米。土地节约集约利用成效获国办通报表扬。
    (五)全面开放新格局加快成型。积极参与粤港澳大湾区和三龙湾高端创新集聚区建设,加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作,区域开放融合发展水平与日俱增。一是与大湾区城市群的对接更加紧密。香港科技大学-博智林联合研究院正式揭牌,港澳青年创新创业(佛山顺德)基地投入使用,依托顺德港片区打造总面积约20平方公里的顺港城,积极承接港澳创新溢出效应。连接广州南站的海华大桥全桥贯通,对接深中通道的中山东外环北延线高速项目获省批准,成功争取佛山地铁3号线南延至顺德客运港,广州地铁7号线西延顺德段累计完成土建工程40%,佛山地铁2号线、广佛环城际顺德段推进顺利,谋划开通顺德港至香港机场、深圳机场航线,与广深港澳等大湾区核心城市的对接更加深入和全方位。二是三龙湾高端创新集聚区建设如火如荼。积极落实片区建设发展主体责任,成立三龙湾顺德片区建设局,相关组建工作基本完成。建立“1+3”工作机制,打造片区发展同频同向的局镇协同新模式。规划博智林机器人谷片区等4大重点建设片区,建立重点项目库,谋划重点推进三龙湾大厦等16个重大项目。三是开放型经济水平持续提升。首个顺德优品境外展示中心落户俄罗斯,伊之密拟在印度建厂,科达拟在塞内加尔扩大投资,星徽精密收购意大利唯高60%股权。加快培育外贸新动能,亚洲国际市场采购试点报关货值约34亿美元、平台备案各类贸易主体逾1000家。全力推进口岸提效降费,规范口岸收费目录清单,顺德新港通过口岸对外开放验收。
    (六)城乡建设协调并进。以中心城区建设为引领,持续提高城市宜居度和精细化管理水平,推动城乡融合发展。一是中心城区建设成效显著。光影文化展登上央视《新闻联播》,“双塔”修缮顺利完工,顺德工业文化体验中心启动建设,华盖里片区启动区、上佳市文化街区二期改造完成,城市文化氛围更加浓厚。中心城区亮化工程再添新景点,顺峰山公园完成桂畔湖、青云湖片区改造提升,华侨城欢乐海岸PLUS一期即将对外营业,区科学馆正式动工,德胜体育中心完成初步设计专家评审。规划打造以中心城区为核心的内、中、外环道路网络,启动内环路一期建设准备工作,菊花湾大桥、马岗大道等一批重点道路交通项目将于年内完工,有效带动全区各镇街“一盘棋”发展。二是城市管理更加智能化、精细化。智慧顺德一期项目稳步推进,综合指挥中心、基层社会治理网格化平台、云计算中心进入实施攻坚阶段。探索利用数字城管可视化监管、无人机巡查航拍等手段开展“非接触性执法”,有力提升监管成效。三是城市运行平安有序。深入开展“七类”重点企业安全生产大检查及整改复查工作,全区安全生产形势总体稳定可控。积极开展“百日行动”,进一步巩固“飓风2018”专项行动成果,全区“两车”“两入”“两抢”警情分别同比下降25.6%、15.1%、9.8%。加大对“套路贷”“校园贷”等新型涉黑涉恶犯罪打击力度,打掉“1.9撞车党涉恶犯罪团伙”等5个影响较大涉黑恶犯罪团伙。四是乡村振兴纵深推进。出台关于切实推进八大领域重点项目率先推动顺德乡村振兴联合行动方案,推出30个重点项目切实解决农村发展最迫切问题。启动创建花卉现代农业产业园。完成787宗固化宅基地审批,切实有效解决村民居住问题。完成北滘桃村、勒流黄连2个古村落活化工作,区财政安排3000万元用于“四古”修缮、活化利用。启动交通主干道沿线两侧500米田园环境提升工作,建成506个农业简易棚舍,拆除1394个破旧棚舍。
    (七)民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展理念,切实有效补齐民生短板,让市民拥有更多获得感。一是民生保障力度加大。切实保障困难群众基本生活,发放低保金2139.3万元。区残疾人综合康复服务中心、区自闭症综合康复服务中心建设提速,发放残疾人补贴3410.4万元,惠及近2.3万残疾人。发放高龄津贴2010.7万元,惠及16.2万人次。切实做好稳就业工作,全区新增就业11627人,城镇失业人员再就业4046人。二是教育卫生事业发展提速。实施强师工程,大幅提升教师收入待遇,面向全区公开选聘180名义务教育学校副校长。将京师励耘实验学校纳入一中教育集团,成立华侨教育集团,强化基础教育各学段人才全链条培养。北科大顺德研究生院即将迎来首批研究生,东北大学佛山研究生院建设稳步推进中。北滘中学初中部改建工程、陈村青云初级中学改建工程和陈村拔萃实验学校新建工程竣工,新增义务教育阶段学位3900个。3名考生进入2019年高考全省文理科前50名,本科上线率达76.0%。广州中医药大学顺德医院易地新建、广东医科大学顺德妇女儿童医院搬迁工作紧锣密鼓实施。区内公立医院与南方医科大学等高校合作办医成效日益显现,全区建成区级以上医学(临床)重点专科67个。三是生态环境更加宜居。加强扬尘污染综合防治,新型环保智能建筑垃圾运输车辆增至609台,扬尘执法立案141宗。统筹推进城乡供排水管理工作,均安污水厂二期完成土建,建成67公里污水管网,农村分散式污水处理站点增至93个,大良城北涌等部分黑臭水体完成截污和清淤工作。国考断面、3个省考断面以及饮用水源地考核断面水质平均值符合标准,52.8%重点河涌水质达到V类。完成69家省级重点VOCs排放企业“一企一策”综合整治,建成32个空气质量微型监控站点,全区空气质量优良天数比例增至92.7%。6778家固废产生企业在省固废管理平台注册,转移危废企业1824家、危险废物逾2.5万吨。
    虽然上半年我区各项工作取得一定成效,但仍然存在以下不足:一是产业结构不够优化,高新技术产业实力略显薄弱;二是全区科技投入、专利产出等高度集中于几家大型骨干企业,中小企业创新能力和竞争水平仍有较大提升空间;三是金融支持实体经济,尤其是支持民营、小微企业发展力度仍需加大。四是村级工业园改造任重道远,部分工业用地低效利用且改造难度较大。
    二、下一步工作计划
    接下来,我区将在上级和区委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实李希同志调研佛山高质量发展讲话精神,坚持新发展理念,积极落实省委“1+1+9”工作部署,全力参与粤港澳大湾区建设,全力攻坚村级工业园改造,深入打造“五个新高地”,确保顺德高质量发展综合示范区各项建设工作顺利推进。
    (一)做优做强实体经济。培育壮大以机器人产业为代表的新产业,大力推动博智林机器人谷、美的库卡智能制造科技园等重点项目建设。推进军民融合创新示范区核心区建设,发挥光启等军民融合重点项目引领作用,对接军队高端创新资源和成果。加快建设云天生物医药创新中心、南医大生物医药创新基地等园区,加速生物医药行业集聚。实施百企“互联网+智能制造”提升工程,培育100家智能化改造标杆企业。集中资源支持美的、伊之密等打造工业互联网应用标杆企业,以点带面全面推广工业互联网应用。加快推进陈大滘设计城新园等工业设计重点载体项目建设,筹办中国(广东)工业设计产业博览会,打造“一镇一设计”活动品牌。完善骨干企业梯度发展培育体系,按100亿元以上、50-100亿元、30-50亿元、10-30亿元四个层级更新企业分级名录库,培育一批“旗舰式”大型骨干企业集团。遴选不少于50家拥有核心技术、成长性好的“隐形冠军”企业进行精准扶持,助推“潜龙企业”做大做强。
    (二)狠抓重大项目落地建设。以大湾区建设和村改为契机,积极构建招商平台,打造一批承接广深港澳等大湾区核心城市溢出项目落地的新载体。重点围绕顺德高新区、广东省数字装备产业园、华南智能网联科技园、容桂顺德未来科技城等开展招商,加快引入一批引领性制造业项目,打造配套完整、技术领先的产业链,实行产业关联招商。进一步完善企业投资建设项目“1121”改革和政府投资工程建设项目审批制度改革,推动建设投资审批高效化。全面推行全程电子化商事登记,进一步压缩企业开办审批时间。探索实施代建管理制度和重点产业项目遴选制度。加快代建机构改革,大力提升政府投资项目建设管理效率、工程质量、投资效益。对通过重点产业项目遴选落地的企业投资项目,给予最优惠的地价扶持、最便捷的审批服务,争取实现“带方案出让”“拿地即开工”。
    (三)培育壮大发展新动能。主动对接广深科技创新走廊,推动中山大学研究院二期项目落地,加快建设华工国家大学科技园顺德创新园区。鼓励美的、碧桂园等龙头企业与一流高校、科研院所合作开展产业创新,支持香港科技大学-博智林联合研究院建设。鼓励专业孵化器设立特色公共服务平台和专业技术平台,将双创城打造成智能装备产业孵化器,将顺德南山科技园(陈村庄头)建成新材料产业孵化器。做好北京科技大学研究生院、南方医科大学教学保障工作,加快推进东北大学研究生院建设,自主培育更多高水平人才。建设好广东-亚琛工业4.0应用研究中心及示范工厂,面向产业培养更多专业技能型人才。充分发挥企业信贷风险补偿金作用,满足更多中小企业融资需求。完善融资担保发展机制,引入广东省融资再担保有限公司,形成覆盖企业、银行、担保公司的政策性融资体系。支持符合条件的中小企业发行新型债券,推动广东股权交易中心顺德区中小企业可转债试点工作。鼓励企业上市,充分利用各类直接融资工具进行融资。
    (四)快马加鞭推进村级工业园改造。坚持强力执法,科学搬迁,合理补偿,依法拆除,快查快处。问题导向倒逼审批最大限度提速,打通项目快速动工建设关键节点,工作下沉镇街一线,各项问题和审批提前在基层解决。重点攻坚连片规模村改项目,每个镇街至少拆出1个规模500亩以上园区,引导产业向集聚区汇集发展。压实项目主体责任,100亩以上项目实行镇街主官负责制,投资方直接参加区村改办项目会审。成立项目推进专责小组,组织区属部门深入镇街对接项目,促项目早动工、早投产。重构村改项目行政审批体系,做好村改项目全流程统筹和项目服务,实现“一竿子到底”。依托村改发布平台,为政府、企业及村居搭建信息互通渠道。借力侨胞乡贤资源,调动政府引导基金、产业基金、金融资本、招商合伙人等,探索成立村改产融投资公司,保障项目建设资金。全区上下共同努力,确保全年2万亩改造目标顺利完成。
    (五)深化对外开放合作。大力推进海华大桥等跨区域重点交通项目,积极协调南顺大桥尽快启动建设,推动区内高速公路快速接入深中通道和港珠澳大桥等跨珠江通道。加快建设广州地铁7号线西延顺德段、佛山地铁2号线、3号线、广佛环城际顺德段等轨道交通项目。深化完善深圳湾顺德创新港模式,积极承接深圳创新溢出效应。用好港澳青年创新创业(佛山顺德)基地,加快推进顺港城规划建设,推动港澳科技、设计、金融、人才、服务等资源与顺德产业对接。启动三龙湾顺德片区规划实施研究等8大规划编制工作,力争伦桂路北段、佛山新城夜景亮化项目、华阳路、大疆和库卡配套绿化工程4大项目年内动工。以高端化、智能化、集群化为方向建设万亩智能制造产业园,为“一环创新圈”建设提供重要支撑。围绕“一带一路”重要节点城市,争取三年内设立6个顺德名优产品境外展示中心。探索设立对外投资贸易服务中心,引入境外合作平台,为企业提供全方位对外投资贸易专业服务。持续优化通关便利化水平,将顺德新港打造成高水平“智慧港口”。
    (六)提升城乡功能品质。进一步提升中心城区聚集辐射能力。加快推进内、中、外环道路建设,确保顺兴大桥、顺通大桥年内完成施工招标。推动华侨城欢乐海岸PLUS一期、顺德工业文化体验中心尽快对外开放,确保区科学馆、德胜体育中心年内动工建设。完成中心城区核心区域亮化提升工作,将顺峰山公园、华侨城欢乐海岸、桂畔海打造成万亩生态文化公园。提升城市治理水平。确保智慧顺德一期第一阶段顺利竣工。快查快处新增违建,确保实现零新增。加强扬尘治理,完成332辆建筑垃圾运输车智能终端安装接入工作,聘请第三方开展工地扬尘巡查工作。推动教育卫生高水平发展。深入推进初中壮腰工程,区重点打造一中外国语学校、京师励耘实验学校,各镇(街道)分别打造1~2所品牌初中学校。扶持顺德一中、李兆基中学、国华纪念中学打造全市顶尖高中,做强郑裕彤中学、华侨中学等一批品牌高中。启动职业教育改革,鼓励企业和社会资本参与职业教育。推动大良玉成小学、龙江外国语学校按期交付使用。进一步完善“政校合作”体制机制,加快培育一批国家和省级临床重点专科。做好广州中医药大学顺德医院易地新建和广东医科大学顺德妇女儿童医院搬迁工作。深入推进乡村振兴。重点推进省级标准现代农业产业园建设,大力发展鳗鱼、国兰、年桔等“一村一品”“一镇一业”产业。执行落实集体收益“分八留二”分配政策,探索建立农村集体资产长效收益机制。推动建设村民社区公寓,引导村民集中上楼。全力创建省级生态宜居美丽乡村示范县,确保第一批12个生态宜居美丽乡村示范片建设初见成效。