佛山市顺德区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2015-06-03

(2015年5月25日佛山市顺德区
第十五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过)

第一章 总则

    第一条 为加强规范性文件备案审查,保障规范性文件备案审查的有序、高效开展,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》等法律法规的相关规定,结合我区实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称规范性文件,是指:
    (一)区人民政府依照法定职权与程序,制定和发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务的,具有普遍约束力的行政决定、命令以及其他文件;
    (二)镇人民代表大会依照法定职权与程序作出的涉及公民、法人和其他组织权利义务的,具有普遍约束力的决议、决定以及其他文件。
    第三条 规范性文件备案审查应当坚持主动审查与被动审查、全面审查与重点审查、合法性审查与合理性审查兼顾的原则,充分发挥备案审查机关的监督作用,实现备案审查的规范化。

第二章 报备、接收与分送

    第四条 规范性文件制定机关应当自文件公布之日起三十日内,报送区人民代表大会常务委员会备案。
    规范性文件备案材料包括下列内容:
    (一)备案报告;
    (二)规范性文件文本;
    (三)制定规范性文件的说明;
    (四)公布规范性文件的公告。
    规范性文件备案材料应当装订成册,一式三份,并同时报送电子文本。
    制定规范性文件的说明应当包括对制定的必要性、合法性、制定过程以及文件主要内容的说明。
    第五条 制定机关对规范性文件进行修订或者废止的,应当按照本办法第四条规定,连同修订或者废止该规范性文件的决定,报常务委员会备案。
    第六条 常务委员会办公室负责报送备案的规范性文件的接收、登记、存档,并应按照职责分工,于接收当日将规范性文件材料分送法制工作委员会和有关工作委员会。
    法制工作委员会应当自接收规范性文件之日起,在七个工作日内提出是否予以备案的意见,并由常务委员会办公室发函报送机关。规范性文件符合本办法第二条、第四条规定的,予以备案;不符合本办法第二条或第四条的,不予备案。
    第七条 规范性文件制定机关应当于每年一月三十一日前,将上一年度制定的规范性文件目录报送常务委员会办公室备查。

第三章 审查程序的启动

    第八条 区人民政府、人民法院、人民检察院或者镇人民代表大会认为常务委员会接收备案的规范性文件不适当,向常务委员会书面提出审查要求的,由常务委员会办公室接收、登记后,送法制工作委员会会同有关工作委员会进行审查。
    第九条 本办法第八条规定之外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为常务委员会接收备案的规范性文件不适当,向常务委员会书面提出审查建议的,由常务委员会办公室接收、登记后,送法制工作委员会会同有关工作委员会初审。
    经初审后认为需要进行审查的,报常务委员会办公室主任同意后,由法制工作委员会会同有关工作委员会对该规范性文件进行审查。
    第十条 常务委员会各工作委员会可以主动将涉及经济社会发展重大问题、关系群众切身利益及社会普遍关注的规范性文件,列入监督审查工作计划;如果认为备案的规范性文件不适当的,应当提出审查建议,报常务委员会办公室主任同意,由法制工作委员会会同有关工作委员会进行审查。
    第十一条 对规范性文件提出审查要求或者建议的,应当列明规范性文件的名称、具体条文规定、审查事由和依据。

第四章 审查内容与方式

    第十二条 对规范性文件进行审查时,应当审查是否存在下列情形:
    (一)超越法定权限制定;
    (二)违反法定程序制定;
    (三)同宪法、法律、法规、规章以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触;
    (四)其他不适当的情形。
    第十三条 法制工作委员会可邀请专家学者、社会人士参加对规范性文件的审查。审查时,可以采取书面审查,也可以通过座谈会、论证会、听证会、实地考察、走访等形式进行专题调研审查。
    第十四条 法制工作委员会审查规范性文件时,可以要求制定机关说明有关情况,或者向有关单位征求意见。

第五章 审查意见及处理

    第十五条 法制工作委员会对规范性文件进行审查后,应当提出书面审查意见,并向常务委员会主任会议报告。
    规范性文件存在本办法第十二条规定的情形的,经常务委员会主任会议决定,由常务委员会办公室向制定机关提出书面审查意见,建议制定机关自行修订或者废止。   
    第十六条 制定机关收到建议自行修订或者废止规范性文件的书面审查意见后,应当在六十日内作出是否修订或者废止的意见,并书面向常务委员会报告。   
    第十七条 常务委员会办公室应当自收到对规范性文件进行审查的要求或者建议之日起九十日内,将审查结果书面告知审查要求或者建议的提出人。
    第十八条 审查要求或者建议的提出人不服审查结果、再次提出审查要求或者建议的,或者制定机关收到建议自行修订或者废止规范性文件的书面审查意见后不予修订或者废止的,法制工作委员会应当向常务委员会主任会议提出处理意见;经主任会议决定提请常务委员会审议的,依照《佛山市顺德区人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定办理。
    第十九条 规范性文件审查工作结束后,常务委员会办公室应当将有关审查处理的材料归档保存。

第六章 附则

    第二十条 制定机关不按规定报送规范性文件备案的,或者逾期没有作出是否修订或者废止规范性文件的决定的,由常务委员会办公室通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的,予以通报;经通报后仍不报送的,依法进行问责。
    第二十一条 本办法由常务委员会主任会议负责解释。
    第二十二条 本办法自通过之日起实施。