佛山市顺德区人民政府关于2018年法治政府建设情况的报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2019-02-01
佛山市顺德区人民代表大会常务委员会:
    2018年,我区各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神,全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016~2020年)》,以及省委、省政府关于在佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的指示,扎实推进法治政府建设,依法行政体制机制进一步完善,各项工作取得较大成效。2018年8月,佛山市政府发布2017年度全市依法行政考评结果,我区被评为优秀等次,在佛山市五区政府中位列第一。现将有关情况报告如下:
    一、2018年法治政府建设主要情况
    (一)坚持党建引领法治政府建设。
    坚持党对法治工作的领导,把党风廉政建设放在突出位置,全区各级行政机关深入贯彻学习党的十九大精神和全国“两会精神”、习近平总书记对广东“四个走在全国前列”指示精神和视察广东重要讲话精神、以及省委、市委主要领导在顺德调研时的讲话精神,落实区委十三届五次全会践行“四个走在全国前列”贡献顺德积极力量的要求,不断推进依法行政工作,加快法治政府建设。
    (二)以“放管服”改革推进高质量发展,营造法治化营商环境。
    一是充分发挥审批服务作用,全力推进高质量发展体制机制建设。印发《关于优化村级工业园改造项目报建审批事项权限及其流程工作指引》,区级相关部门向镇(街道)下放区级行使的审批事项163项,切实推进我区村级工业园区改造提升工作。出台《顺德区企业投资建设项目“1121”改革实施方案》,精简审批事项,优化审批流程,力争实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批在11个工作日内完成,房建类建设项目在21个工作日内完成,进一步提升我区投资建设项目审批效率。
    二是推行“不见面审批”“一次搞定”政务服务改革,推动零材料提交及零跑动办理。2018年7月出台《顺德区“不见面审批(服务)”“一次搞定”政务服务改革实施办法(试行)》,发布了首批事项清单,其中“不见面审批(服务)”事项109项,通过自助终端为市民提供更便利的自助政务服务,并采取邮寄办事材料及回邮证件的方式进行办事交件及证件领取,进一步减少群众办事跑动次数直至“零跑动”。
    三是深化商事制度改革,营造优质便利的市场准入环境。优化简化行政审批业务流程,企业名称预核和“多证合一”商事登记由原先的14个工作日提速到0.5个工作日内完成审核打照,有效压缩开办企业的整体时间。全面实施全国统一“多证合一”改革和外资登记备案“一口办理”改革。将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“二十四证合一”,涉及外商投资企业商务备案的企业只需要到企业登记一个窗口办理登记即可。推行365天全天24小时智能商事登记模式。自2018年8月20日起全面推行企业名称自主申报,企业足不出户即可完成名称预先核准,极大提升了登记效率和企业开办时间。推行无纸化模式的全程电子化商事登记,涵盖所有企业登记类型。
    四是推动网上中介服务超市建设,规范中介服务市场。出台《佛山市顺德区网上中介服务超市建设工作方案》,全面推动网上中介服务超市建设。目前,我区公布了第一批纳入顺德区网上中介服务超市的行政审批中介服务事项清单,网上中介服务超市总体平稳运行,已顺利发布164项采购业务。
    五是进一步深化完善区、镇(街道)权责划分。印发《顺德区进一步深化完善区、镇(街道)权责划分的实施方案》,总结2010年简政强镇事权改革以来的经验做法,组织区直部门和镇(街道)对区镇权责职能分工和权责划分事项进行精细化评估,并提出科学划分区镇事权的意见建议,编制各部门区镇事权划分初步清单。
    (三)坚持依法行政,强化规范性文件管理。
    一是继续做好规范性文件管理。截止12月17日,区政府出台了《佛山市顺德区引进创新创业团队管理办法》《佛山市顺德区人民政府办公室关于进一步规范民办普通中小学校管理工作的意见》《佛山市顺德区加强困境儿童保障工作实施方案》等涉及创新、教育及民生相关领域的政府规范性文件共6份,区相关部门出台了《佛山市顺德区排污权有偿使用和交易试点管理办法》《佛山市顺德区美丽田园建设项目扶持专项资金管理办法》《佛山市顺德区促进机器人产业发展实施办法》等涉及环保、农村建设、机器人产业众多领域的规范性文件共16份,各镇街聚焦特色产业、生物医药等领域,共出台规范性文件19份,如《陈村镇推动花卉小镇产业高质量发展扶持办法(试行)》《龙江镇关于加快引进生物医药项目扶持办法》等。
    二是进一步提升规范性文件细化管理水平。出台《佛山市顺德区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》,从严把发文关、规范送审材料、规范相关程序三方面就加强我区行政规范性文件管理工作提出进一步的要求。研发OA规范性文件管理系统,将区政府现行有效、待修改、已失效文件超过300份规范性文件录入系统,加强规范性文件全过程管理。
    三是做好规范性文件定期清理和动态清理。根据上级统一部署,结合我区规范性文件全面清理工作,开展涉及生态环境保护的规范性文件、不利于民营经济发展的规范性文件等专项清理工作;贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,印发《佛山市顺德区人民政府办公室关于做好我区证明事项清理工作的通知》,开展我区证明事项清理工作,全面清理区政府及部门规范性文件自行设定的证明事项,取消区级证明事项11项。同时,对规范性文件进行动态清理,如今年废止了《顺德区建筑工程招标投标管理试行办法》《印发顺德区城市市政管线工程规划管理暂行规定的通知》等区政府规范性文件。
    四是积极落实公平竞争审查制度。目前,我区已经建立了由22个部门组成的公平竞争审查工作部门间联席会议制度,指导、协调推进全区公平竞争审查工作。送审规范性文件时,明确要求涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,起草部门应提交公平竞争审查表,完善规范性文件公平竞争审查机制。
    (四)不断完善决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。
    一是完善重大行政决策程序。9月印发《佛山市顺德区重大行政执法决定和重大行政决策法制审核办法》,规定区政府、各镇街及区各单位在作出重大行政决策之前,未经其法制机构对合法性进行审核不得作出决策,并明确合法性审查的重点内容和程序,持续提升重大行政决策的合法性审查质效。落实市委《关于对重大政策开展廉洁风险评估的意见(试行)》的要求,区纪委办公室与区法制办联合印发《关于认真落实重大政策廉洁风险评估工作的通知》,明确列入区政府年度重大行政决策目录的决策事项应进行廉洁风险评估,推进科学决策,降低廉洁风险。
    二是修订法律顾问管理规定,完善法律顾问室机制。我区在原区政府法律顾问制度的基础上,推行区委区政府法律顾问制度,由区委区政府联合聘请兼职法律顾问。8月,区委区政府印发《中共佛山市顺德区委、佛山市顺德区人民政府法律顾问工作管理规定》《关于聘任王学琛等8人为区委区政府法律顾问的决定》,成立新一届区委区政府法律顾问室,不断增强法律顾问团队力量。同时,以区委区政府法律顾问室为平台开展对重大行政决策的合法性审查工作,截止12月17日全年共办理521件区政府重大决策、重大合同、重要协议等合法性审查,其中兼职法律顾问参与审核36件,充分发挥法律参谋的作用。
    三是加强重大行政决策目录管理。3月印发《佛山市顺德区人民政府办公室关于印发佛山市顺德区人民政府2018年重大行政决策目录和听证目录的通知》,将教育、土地、农村、财政等重点领域政策列入目录进行管理。
    (五)坚持严格规范公正文明执法,执法公信力不断提升。
    一是利用“互联网+”创新执法监管方式。作为“世界美食之都”,我区主创的《食品小作坊互联网+监管创新模式》,在全国率先构建“互联网+食品追溯+阳光车间+电子支付+食安保险”的信息化监控体系,实现了对小作坊食品安全全链条信息化监管,为破解小作坊监管难题做出了创新性的探索,该模式获评为广东省第五届“粤治-治理现代化”优秀案例。
    二是加大行政执法力度。区安委会、区消委会、区环委会联合开展村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作,截止10月底,区、镇联合执法共检查发现隐患14255处,下达执法文书7184份,切实淘汰了一批高风险、高污染落后产能企业,取得了安全、环境源头治理的良好效果。落实“双公示”工作,目前共归集全区行政许可信息167.2万条,行政处罚信息5118条,大大增加了公众对我区各类市场主体信用信息的知晓度。
    三是积极推进行政执法三项制度,加强行政执法案卷评查力度。区各执法部门已按照省行政执法三项制度办法在网站设置“行政执法三项制度专栏”,并基本完成行政执法信息公示(事前、事后环节公开)工作;根据自身实际情况编制行政执法全过程记录清单,如区公安局、区市监局、区安监局等部门已配备现场执法记录设备,确保行政执法全过程记录工作落实;已编制重大行政执法决定法制审核清单并完善相关制度及文书。配合上级开展行政执法案卷评查,在市2018年上半年行政执法案卷评查中,我区被抽查的国土、卫计、人社、工商、水务系统执法案卷共35份,其中优秀案卷30份,优秀案卷占比与往年相比继续提高。
    四是通过网上培训与现场教学相结合,有效落实行政执法人员持证上岗制度。8月开始组织2019年12月31日前到期更换广东省行政执法证件的1300多名执法人员参加综合法律知识网上培训,同时于10月下旬在佛山市质安职业资格培训中心举办2018年顺德区行政执法人员培训班,对首次申领执法证的200多名工作人员进行现场培训并组织考试。
    (六)强化对行政权力制约监督,全面推进政务公开工作。
    一是自觉接受外部监督,规范行政权力的行使。2018年,区各部门共办理市人大建议(议案转建议)共24件,市政协提案共35件,办理区人大建议(议案转建议)共113件,区政协提案共124件,均按期办结回复。本年度区政府出台的规范性文件,按时向区人大常委会及市政府备案,备案率100%。自觉接受司法监督,依法履行生效裁判文书确定的义务。支持和保障审计部门依法独立行使监督权,加大土地资源、重大投资项目、村级工业园综合整治提升、人才政策推进经费、民生领域的审计力度,发挥审计在促进经济持续健康发展、保障和改善民生、推动依法行政的作用。
    二是深入推动政务公开,着力打造阳光政府。依托政府网站平台开展信息发布工作,截至2018年11月,区政府网站访问量达1.85亿人次,发布各类信息9.5万条;其中,信息公开目录7.2万条,重点领域信息公开专栏3526条。积极运用多种途径,扩大政府信息宣传面,《顺德政务》发布各类文件162份,“顺德发布”微信公众号发布信息1836条,“幸福顺德”官方微博发布信息3850条。依法保障群众获取政府信息的权利,通过“顺德区信息公开业务系统”进一步规范依申请公开工作办理流程、答复规范等工作,利用大数据和信息化等手段来不断提高政务公开工作。截止12月,我区共计收到依申请公开申请3157宗,其中已依法答复2675宗,另有482宗在按程序办理中。
    (七)依法有效化解社会矛盾,完善基层公共法律服务体系。
    一是加强行政复议工作,社会认可度不断提升。2018年1~11月份,我区行政复议委员会共计收到行政复议申请548宗,其中受理531宗,受理率96.9%。1~11月份已办结行政复议案件共计519宗,其中办理结果为维持的案件347宗(含驳回申请28宗),维持率66.86%;综合纠错案件21宗(含确认违法3宗、撤销9宗、变更8宗、责令履职1宗),综合纠错率4.05%;终止行政复议审查案件151宗,终止率29.09%。在具体案件办理过程中,行政复议委员会结合案件需要综合运用案审会、庭审、现场调查等多样化的行政复议案件审理方式,确保案件事实全面查清。除高质高效办案外,行政复议委员会还对在行政复议期间发现的行政机关存在的普遍性问题或需要做好的善后工作,依法向其发出行政复议意见书或建议书,督促其进一步规范自身行政行为,提高依法行政水平,全面减少行政纠纷。
    二是积极履行行政应诉义务,落实行政机关负责人出庭制度。2018年1~11月份,区各行政机关作为被告的行政诉讼案件408宗,其中区属部门应诉案件数量295宗,主要发生在民政人社、国土城建、公安、城管、市场监督等领域;镇街应诉案件数量113宗,主要涉及农村股权及政府信息公开等领域。在审结的案件中,全区行政应诉案件维持率94.48%。2018年1-11月份,全区行政机关负责人出庭应诉的一审案件41宗。
    三是增强公共法律服务供给,满足人民群众需求。完善区级公共法律服务中心,立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、”集成各类法律服务项目,面向社会提供丰富的法律资源。以村居法律顾问工作“一镇一品”活动为载体,推广以视频衔接镇街与村(社区)法律顾问资源的互联互补服务。支持村居法律顾问参与涉法涉诉信访案件化解工作,化解成效显著。开展“法援惠民生、关爱农民工”主题活动,加强对农民工矛盾纠纷的预防化解。理顺镇街法律服务所代办公证的工作机制,在大良、勒流、北滘设立公证办证点,满足群众就近办证需求。
    四是建立多元化调解机制,依法化解矛盾纠纷。搭建以顺德区“智慧城市”基层社会治理网格化信息平台为指挥中枢,三级公共法律服务平台、两级综治信访维稳平台为联系服务群众纽带的调节综合体系,成立了50个社会矛盾纠纷联调工作室,组建了以网格员、人民调解员为骨干,社工、志愿者、行业协会商会从业人员为补充的4000人调解员大队伍,实现全域调解齐参与。截止目前,全区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查5643次,调解矛盾纠纷1810件,成功调解1771件。
    (八)深入学习宣传宪法修正案,提高领导干部的法治思维和依法办事能力。
    一是弘扬宪法精神,强化法治思维。10月15日区政府常务会议集中学习了《中华人民共和国宪法修正案》,发挥领导干部带头学习宪法的示范作用。全区各级行政机关开展深入学习宣传和贯彻宪法系列活动,加强宪法舆论宣传,组织机关工作人员积极参与宪法考学,确保《中华人民共和国宪法修正案》在我区落地生根、开花结果。
    二是结合法治实践需要,开展各类法律专题培训。8月份举办了顺德区行政机关规范性文件制作管理培训班,各有关单位约300名工作人员参加了培训,推动区各单位规范性文件制作管理能力进一步提升。各级行政机关结合自身行政管理需要,开展各类专题培训。如区司法局举办的“推动顺德率先高质量发展 营造一流法治化营商环境”专题讲座;区财政局和区发规统局(发展改革统计)联合组织政府采购法律专题培训班;区国土城建和水利局组织的《佛山市扬尘污染防治条例》培训;区卫计局组织的《广东省人口计划生育条例》培训班等。
    (九)加强依法行政考评力度,推进法治文化建设。
    一是落实依法行政考评整改,推动“以考促建”。2018年8月,我区在佛山市政府2017年度全市依法行政考评中被评为优秀等次,在佛山市五区中位列第一。但同时考评中也反映出我区依法行政工作的不足,如行政执法、信息公开等问题,我区根据省、市考评反馈情况,要求相关部门立即整改,补齐短板,完善工作机制,确保考评结果运用落到实处。
    二是推进法治村居创建,营造法治文化氛围。组织开展民主法治村居、法治文化建设示范企业创建,全区132个村(社区)被评为省级民主法治村(社区),12家500人以上规模企业获评广东省法治文化建设示范企业。大力推进依法治校工作,全区共有103所顺德区依法治校示范校,16所广东省依法治校示范校,全区224所中小学校100%聘请法律顾问,该项工作获得省教育厅的充分肯定。落实学校普法工作,全区中小学100%聘任了法制副校长和法制辅导员,积极推动学校成为青少年学生参与法治实践、培养法制观念的重要场所。
    虽然我区在2018年法治政府建设中取得较好的成效,但与上级对法治政府基本建成的目标仍有一定差距,存在困难与不足主要体现在:“放管服”改革仍需继续深化;行政执法能力建设丞待加强等。
    二、2019年工作计划
    2019年,我区各级行政机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》文件精神,落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016~2020年)》《佛山市创建珠三角法治政府示范区工作实施方案》,在上级和区委的坚强领导下,埋头苦干,狠抓落实, 深入推进依法行政,努力营造法治化营商环境,加快建设法治政府。
    (一)继续深化“放管服”改革,为人民群众提供更优质的公共服务。以数字中国、智慧社会为导向,以大数据、生物识别技术和移动互联网技术为支撑,深化“放管服”改革。通过流程再造、数据共享、系统对接、信任审批、快递寄达等手段,全面梳理顺德区指尖办事清单,实现业务申请从“群众跑”变为“手机传”,审核审批从“网下跑”变为“网上转”,政民互动从“面对面”变为“屏对屏”,群众办事从“多次跑”变为“不用跑”,实行“零跑动”、一次搞定事项清单审批机制,提升群众和企业获得感。
    (二)加强重点领域的规范性文件管理,为高质量发展提供法治保障。围绕高质量发展机制,推进村级工业园改造、科技创新、民营企业发展、乡村振兴、引进和培育人才、加强城市管理和生态环境保护等领域制定规范性文件,推动和落实改革举措。不断完善规范性文件管理机制,广泛听取公众意见,提高专家论证力度,做好社会稳定风险评估,落实公平竞争审查,强化合法性审查,为营造法治化营商环境提供制度保障。
    (三)加强行政执法监督,确保严格规范公正文明执法。
    根据省、市对行政执法监督的要求,完善执法卷宗评查工作,发现问题,及时整改。以行政执法三项制度为抓手,完善执法监督机制。通过行政复议和行政诉讼中发现的问题,督促各级行政机关切实依法履行职责,保障人民群众合法权益。继续做好行政执法人员培训工作,落实持证上岗制度,为严格规范公正文明执法夯实基础。
    (四)规范行政权力行使,深化政务公开工作。严格按时办理人大建议和政协提案,做好规范性文件备案工作,不断提升人民满意率。继续深化政务公开工作,接受社会监督,让权力在阳光下运行。深化政府网站集约化建设,加强政府网站安全管理,确保政府信息到“应公开、尽公开”,充分发挥重大建设项目信息公开对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的助推作用。
    (五)全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持区政府常务会议学法常态化,强化法治思维,坚持依法办事。开展各类法律专题培训,促进政府工作人员尊法学法守法用法的理念真正内化于心、外化于行,在处理、化解涉及群众重大切身利益的矛盾问题上,坚守法律底线,公平公正,依法维护群众权益。
    (六)加大考评保障力度,落实法治政府建设任务。根据省、市的部署,加大法治政府建设相关考评统筹工作力度,结合工作实际,优化考评方法,强化考评结果的运用,不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性,切实减轻基层负担,进一步激发领导干部的责任担当,确保法治政府建设各项任务按时按质完成。