佛山市顺德区人民政府2017年法治政府建设情况报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2018-02-09
佛山市顺德区人民代表大会常务委员会:
    2017年,佛山市顺德区人民政府深入学习贯彻党的十八大、十八届历次中央全会、十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府及顺德区委的领导下,落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-~2020年)》、《佛山市创建珠三角法治政府示范区工作实施方案》,紧紧围绕创新驱动发展战略目标,加快依法行政和改革攻坚力度,大力推进法治政府建设工作。我区在省人民政府组织的2016年度全省依法行政考评中,在全省22个地级以上市(含顺德区)政府考评中位列第六名。2017年7月我区被确定为佛山市创建法治政府示范区规范性文件管理示范点。现将有关工作情况汇报如下:
    一、我区2017年法治政府建设情况
    (一)坚持规划引领,强化责任落实。
    坚持党的领导,按照《法治顺德建设2017-~2020年规划》(顺委发〔2017〕7号)开展工作,将法治政府建设纳入地区发展总体规划,与经济社会发展同部署、同推进、同保障、同督促、同考核、同奖惩,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。
    (二)纵深推进行政审批制度改革,创新政府服务及社会治理模式。
    一是纵深推进行政审批制度改革及““一门式一网式””改革,探索跨行政区划通办服务新方式。进一步优化审批事项,当前全区审批事项的审批承诺时限比法定时限压减了50%以上。我区审批事项标准化与市标准的对接工作基本完成,截止到2017年10月已在市事项标准管理系统中配置的我区事项共1437项。实现了审批服务事项的全面整合,网上办事大厅顺德分厅集中了24个部门的审批和服务事项以及70个网上审批服务网站。探索全区通办、顺番通办,前移区级综合服务窗口,在陈村镇试点全区通办,为北部片区发展提供政务服务支持;率先尝试顺番通办,两地市民可通过““市民之窗””自助服务终端就近办理两地政务业务。
    二是深入开展清理规范行政审批中介服务工作。2017年印发了《佛山市顺德区人民政府关于第二批清理规范70项区政府部门行政审批中介服务事项的决定》,清理规范两批行政审批中介服务事项99项,进一步为企业减负。
    三是做好权责清单的监督管理工作。印发《关于应用政府职能综合管理系统开展权责清单动态管理的通知》,开展权责清单事项增加调整和事项内容补充工作,完善权责清单的动态调整机制,加强政府权力的全流程监督。
    四是践行““放管服””理念,深化企业投资管理体制改革。进一步确立企业的投资主体地位,对属于企业经营自主权内的事项以及法律法规没有明确规定为前置条件的,一律不再作为前置审批。对负面清单以外的项目投资审批环节纳入区““一门式””统筹管理,一律实现网上办理““零跑腿””。贯彻““放管服””理念,初步确立了以备案制为主的企业投资管理体制。截至10月,共通过网上备案系统办理企业投资项目备案共计1161个, 同期核准的项目仅为19个,备案项目数量占比达到98.39%。
    五是创新社会治理,提高社会治理科学化法治化水平。根据《顺德区行业协会整改工作方案》,通过自查、整改登记和检查验收,注销行业协会2个,22名国家公务员分别从14个行业协会中退出,2个行业协会办公场地与行政机关分离,至2017年4月底止,行业协会商会的整改工作完成,基本实现政会分开和行业协会民间化,行业协会政社不分、企社不分的问题基本得到解决。
    (三)加强规范性文件管理,落实法治政府示范区试点工作。
    一是严格审查办理规范性文件,服务区委区政府中心工作。截至目前,2017年区政府及各部门全年共出台规范性文件41份,各镇街共出台规范性文件25份,内容涉及招商引资、人才安居、教育民生等重点领域。相关政策按照规范性文件管理程序进行起草、审查及发布,有效确保区镇两级重大行政决策合法合规。
    二是落实法治政府示范区规范性文件管理示范点工作。2017年7月我区被确定为佛山市创建法治政府示范区规范性文件管理示范点,我区在2016年修订的《顺德区行政机关规范性文件管理规定》基础上,进一步完善政府及部门规范性文件起草、征求公众意见、集体决策、合法性审查、备案管理以及政策解读等相关制度,基本实现了规范性文件的全环节规范细化管理。我区将继续努力探索可复制可推广经验,推进规范性文件管理示范点工作。
    三是继续做好规范性文件清理工作。印发《顺德区人民政府规范性文件清理工作方案》,对自2000年1月1日至2016年12月31日期间,以区政府或区政府办公室名义制发的现行有效的规范性文件共218份进行第二次全面清理。经清理,共废止80份,宣布失效17份。同时,各镇街、区属各部门也参照方案,结合《顺德区行政机关规范性文件清理工作指南》的要求,及时组织开展本单位规范性文件全面清理工作,相关工作于2017年底完成。我区将进一步完善规范性文件监督管理制度,将规范性文件清理工作与规范性文件有效期管理、规范性文件评估、规范性文件数据库建设等相结合,及时组织规范性文件的全面清理或专项清理工作,推动规范性文件清理常态化。
    (四)完善行政决策程序,积极推行法律顾问和公职律师制度。
    一是根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市重大行政决策目录管理办法的通知》,制定了《佛山市顺德区人民政府 2017 年重大行政决策目录和重大行政决策听证目录》,将国土、教育、文化等重大行政决策列入目录管理。
    二是充分发挥区政府法律顾问在重大决策中的积极作用。区政府法律顾问室积极参与法治政府建设规划、招商引资重大项目、医疗教育改革、历史遗留问题等法律事务,2017年1月至12月初为区政府重大涉法事务出具法律意见、参与重大项目的洽谈、协助草拟、修改、审查重要法律文书共328次,为区委区政府解决重大决策中的疑难问题提供切实可行的法律意见,有效落实重大决策的合法性审查工作。
    三是积极推行法律顾问和公职律师制度。为了充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师的作用,全面提高党政机关依法执政、依法行政的能力水平,我区印发了《顺德区关于贯彻落实〈关于佛山市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案〉的分工方案》,明确了各单位的任务分工、进度和工作成果要求,确保工作顺利推进。同时,对各镇街、区属各部门法律顾问和公职律师工作进行调研,摸清薄弱环节,做到有的放矢。经统计,我区各镇街、区属各部门普遍建立法律顾问制度,聘请律师担任单位法律顾问,有效强化行政决策的合法性。
    四是深化公共决策咨询委员会制度,强化专家对决策的参与度。全年举办公共决策咨询会超过20场,集思广益,广纳良言。2017年6月成立顺德区环境保护政策咨询和监督委员会,为区委区政府在环保生态建设和环境应急安全等方面提供专业的意见。区经济和科技促进局(旅游)定期召开旅游行业决策咨询专项工作会议,发挥行业协会献计献策的作用。
    (五)严格规范公正文明执法,加强行政执法信息化建设。
    一是坚持严格执法,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。2017年开展了春节客运票价、殡葬服务收费、房地产市场行为、公立医院医疗服务收费等多个专项检查,着力解决各行各业价格难点热点问题。加强对全区违法建设查处工作的管控,加大对违建行为的处罚力度,提高城市管理水平。开展全区燃气安全生产执法检查工作,加强春节至清明期间烟花爆竹执法工作,开展粉尘涉爆企业及危险化学品安全治理,杜绝安全隐患,保障人民群众生命财产安全。
    二是加强行政执法信息化建设。区国土城建和水利局开发建设了““顺德区土地管理信息系统””,对国土资源行政处罚案件,实现案件全流程在线办理,全程监督。区公安局大力推进““互联网+公安执法服务””建设,联合企业研发了自助接报案机器人,今年开始在全区各镇街10个社区民警中队安装及测试使用,缓解了警力紧张的局面,提升了工作效率。区安全生产监督管理局为全体执法人员配备执法记录仪,检查全过程使用执法记录仪,记录检查流程和企业存在的安全隐患,提高执法过程的规范化,落实执法责任制。
    三是继续做好行政执法人员培训及资格证管理工作。为加强我区行政执法人员法律知识培训和行政执法证件管理,提高我区行政执法人员素质和行政执法水平,我区印发了《顺德区行政执法人员资格和<〈行政执法证>〉管理规定》,并于今年8月开展行政执法人员培训,参训人数214人。培训结束后统一组织学员参加广东省行政执法人员综合法律知识网上考试,并做好行政执法证新办、换证等日常管理工作,落实行政执法持证上岗制度,为行政执法提供保障。
    (六)强化对行政权力的制约与监督,深化政务公开。
    一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真办理区人大代表、政协代表提出的议案、提案,全年办理议案187件、提案共139件。重视人民法院、人民检察院提出的司法建议,及时反馈司法建议采纳情况。积极配合检察机关开展的监督工作,依法及时向区人民检察院移送涉嫌犯罪案件。
    二是严格依法审计,全面履行监督职能。持续开展供给侧结构性改革、安居工程、珠江西岸先进装备制造业等重大政策措施落实跟踪审计,有效推动重大政策措施的贯彻落实。扎实开展财政审计,促进财政资源优化配置,提高财政资金使用效益。深入开展经济责任审计,强化领导干部管理监督。根据《佛山市顺德区政府投资建设重大工程项目标后监管办法》,2017年对广东(潭洲)国际会展中心二期及配套项目、北部片区PPP 项目、桂畔海水系综合整治工程等多个项目的建设及管理运营情况进行过程审计,坚持以问题为导向,早发现早纠正早督促整改,确保重大工程建设项目顺利推进。
    三是强化政务公开组织领导工作,大力推动政务全过程公开工作。印发《顺德区贯彻落实佛山市人民政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案》,建立了顺德区政府公开工作领导小组,并定期在区政府常务会议通报、研究解决政务公开工作中遇到的重大问题。推动决策、执行、管理、服务公开,主动将重大行政决策、重点民生事项、重要财税数据、权责清单监管、““一门式一网式””政务服务等信息向社会公开,接受社会公众监督。依法做好政府信息公开工作,打造阳光政府。截至2017年11月,通过顺德区政府门户网站公开了78181条信息,其中信息公开目录21108条,顺德政务108条;““顺德发布””推送信息2175条。通过““顺德区信息公开业务系统””整合和跟踪全区各相关部门受理的政府信息公开工作情况,2017年以来已成功录入全区各相关部门受理的政府信息公开申请共计630项,答复率为100%,全部按时办结。
    (七)加强行政复议及应诉工作,完善多元化矛盾纠纷机制。
    一是依法做好复议审理工作,维护复议裁决的公平性与公信力。2017年1月1日至12月10日,区政府共收到行政复议申请595宗,比上年同期582宗有所增长。审结案件491宗,其中维持258宗、驳回复议申请28宗,不予维持4宗(撤销2宗、确认违法1宗、变更1宗),终止审查141宗,突显了行政复议作为我区化解行政争议主要渠道的作用。
    二是积极履行应诉工作,推进行政机关负责人出庭工作。区政府积极履行应诉义务,2017年1月1日至12月10日,全区各行政机关共计发生行政诉讼288宗,法院已审结193宗,其中行政机关胜诉183宗,胜诉率达94.82%,比上年同期93.16%有所提升。2017年继续推进行政机关负责人出庭工作,行政机关负责人不断地转变观念,负责人出庭应诉的行政机关范围继续扩大。
    三是充分发挥人民调解及公共法律服务体系作用。深入开展人民调解规范化建设,镇(街道)、村(居)两级人民调解委员会规范化建设达标率100%。充分发挥人民调解的基础性作用,截止11月各级调委会调解各类矛盾纠纷2091件,调解成功1995件,调解成功率95%。我区乐从沙边村人民调解委员会被评为全国““模范人民调解委员会””。““半小时法律服务圈””日益完善,群众法治建设的获得感越来越强。今年1-10月,村(社区)法律顾问参与村居法律事务,提供法律咨询服务12632次、出具专业法律意见书257份。区法援处办理法律援助案件967件,受援人数达2985人次。
    (八)加强依(八)加强依法行政培训,提高领导干部的法治思维和依法办事能力。
    法行政培训,提高领导干部的法治思维和依法办事能力。
    一是坚持政府常务会议学法常态化,增强领导干部依法行政、依法办事意识。根据《顺德区人民政府办公室关于落实2017年顺德区人民政府常务会议学法计划的通知》的安排,区政府常务会议分别于2017 年5月、6月及11月组织学习了《法治政府建设实施纲要(2015-~2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-~2020年)》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》等相关法律法规,不断更新政府领导干部法律知识储备,持续提升法律素养及法治思维。
    二是各镇街、各部门结合工作实际,开展领导干部学法与执法人员培训。各镇街每年制定党政联席会议学法计划,同时加大对干部依法行政情况的考察力度,通过积极有效的干部考察工作,不断增强领导干部提高依法行政能力的紧迫感和责任感。区属各部门开展多元化的法律知识培训,如区环境运输与城市管理局(环境保护)开展上台讲案轮训活动,相互交流办案经验;积极推行以案释法工作,组织编撰典型案例,通过执法实践提升行政执法水平。区国土城建和水利局每年集中开展2次法治专题培训,邀请法律专家、教授进行讲课授业,通过集中学习行政执法法律法规、典型案例,提高执法人员法律意识。
    (九)落实依法行政考评监督,加强法治文化建设。
    一是强化法治政府建设督查及依法行政考评工作。根据省、市关于开展法治政府建设情况督查部署,并结合依法行政考评要求,组织了全区的依法行政专项培训,并分别于今年3月至4月、12月对各镇街、区属各部门开展法治政府建设定期督查及行政执法专项督查,对存在问题较多的要求及时整改。经过全区的努力,我区在省人民政府组织的2016年度全省依法行政考评中,在全省22个地级以上市(含顺德区)政府考评中位列第六名。
    二是丰富宣传平台,开展多元普法,大力推动法治文化建设。新建39个法治文化村(居),扩建3个法治文化中心和9个镇级法治文化公园,继续提升56个法治文化建设示范单位。完善法治教育网络,依托““顺德政法””、““健康顺德””等微信公众号加强法治宣传,依托““智慧城市””和社会治理网格化建设,推动普法工作紧贴群众,服务社群。围绕““七五””普法规划,把““谁执法谁普法””工作机制纳入区综治考核,推进法治宣传与国民教育深度融合,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
    三是切实做好法治政府建设经费保障工作。结合本区财力状况和法治建设工作需要,不断优化支出结构。各镇街、各部门法治建设经费分别纳入部门预算,有效保障我区法治政府建设。
    虽然我区在2017年法治政府建设中取得较好的成效,但与上级对法治政府基本建成的目标仍有一定差距,存在困难与不足主要体现在:重大行政决策机制仍需进一步完善;行政执法信息化建设丞待加强;领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力仍有待进一步提高;法制人员配置与工作量不匹配,法制人员配备有待加强等。
    二、2018年工作计划
    2018年,我区将深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-~2020 年)》文件精神,落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-~2020年)》、《佛山市创建珠三角法治政府示范区工作实施方案》等省市文件,推进法治政府建设,加强依法行政,严格规范公正文明执法,努力推动我区依法行政和法治政府建设上新台阶。
    (一)加强党对法治政府建设的领导。十九大报告指出,““党政军民学,东西南北中,党是领导一切的””,加强党对法治政府建设的领导,发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,是法治政府建成的基础。我区将坚持完善党领导法治建设的制度和工作机制,切实履行各级党政主要负责人作为法治建设第一责任人的职责,保障法治政府建设顺利推进。
    (二)继续转变政府职能,高效规范政务服务。继续优化审批事项流程,深入推进事项审批标准化工作的开展,继续做好中介服务事项的清理。在““互联网+政务服务””改革的新时代,加快转变政府职能,推进““不见面、不等候、不填表””的智慧政务服务改革,科学提高行政效率和政务服务水平。
    (三)强化法治政府建设情况定期督查及专项督查。我区将结合依法行政考评的要求,对各镇街、区属各部门开展定期督查,针对督查发现的问题和薄弱环节,采取切实有效的措施,加大整改力度,进一步提升我区依法行政工作水平。同时,根据省、市对行政执法监督的要求,完善执法卷宗评查工作,开展行政执法案卷专项督查,发现问题,及时整改,并对一线执法人员遇到的疑惑进行解答和指引。根据《顺德区人民政府行政执法评议考核办法》,结合《广东省行政执法案卷评查标准》对各行政执法部门的行政执法行为进行全面量化,将考核得分直接计入被评议考核单位年终绩效考核成绩,把督查与执法监督工作落到实处。
    (四)积极营造政务公开良好社会环境。认真贯彻落实党的十九大报告中关于““增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府””的要求,全面落实《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》以及年度政务公开工作要点,把政务公开作为阳光行政的重要举措并落到实处。通过主动公开、政策宣传、政策解读等多种形式,提高政务公开力度和公开效果,满足人民群众对政府信息的获取需求,积极营造良好的工作氛围和环境。
    (五)落实法律顾问制度及公职律师制度。落实《顺德区关于贯彻落实<〈关于佛山市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案>〉的分工方案》,,根据方案的进度计划及时组织督查验收,确保方案成功落地,努力推动形成与全面建成小康社会和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系。
    (六)提高领导干部法治思维和能力。坚持政府常务会议学法常态化,每年按计划开展学法活动;组织举办一期领导干部法制专题培训班,不断提高领导干部运用法治思维解决实际问题的能力。落实《顺德区行政执法人员执法证管理办法》,定期组织全区行政执法培训,为严格规范公正文明执法夯实基础。