2017年基本解决执行难工作报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2018-02-09
区人大常委会:
    2017年是基本解决执行难工作的攻坚之年、关键之年、见效之年。我院进一步研究落实区人大常委会《关于我区法院执行工作的调研报告》,不断巩固并扩大工作成果,内强队伍、外谋联动,通过大胆创设“执行110”工作机制、勇于创新评估拍卖机制、推行执行工作微信、加强执行规范化建设等系列举措,高压打击规避执行行为,强势推进破解执行难题,工作成效显著。2017年全院执行案件共收案27862件(含旧存案件6297件),较去年21292件增加了30.86%;结案22566件,较去年14995件增加了50.49%;结案率为80.99%,较去年70.43%提高了10.56%;实际执行率[ 实际执行率=(首次执行案件实际执结案件数+恢复执行案件实际执结案件数)÷执行实施案件数]、执行标的到位率[ 执行标的到位率=实际执行到位金额÷首次执行案件申请执行标的总额]分别为45.5%和35.1%,较去年24.6%、12.4%提高了20.9%、22.7%。
现将执行工作情况报告如下:
    一、多元执行联动,综合治理破解执行难题
    基本解决执行难,离不开各协助部门的大力支持。2017年,我院积极争取区委区政府及各联动部门的更大支持,进一步巩固和扩大已有的联动执行成果,成立顺德区基本解决执行难工作领导小组,出台并严格执行《顺德区关于全力推进法院基本解决执行难问题的意见》,协调建立了执行联动机制和联席会议制度,形成了将各部门协助法院解决执行难工作纳入社会综合治理年度考核的机制,现我区已基本形成了党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理解决执行难工作格局。
    具体到各联动部门、社会各界方面,执行联动工作亮点纷呈:一是派驻区公安局联动执行工作室挂牌成立,并联合印发《深化联动执行机制实施办法》。法院可快速查询、调取被执行人身份(含证件照片)、住址、住宿、出行、出入境、治安视频等信息,有效加强对被执行人的查控力度,同时联动打击拒不执行生效判决、裁定行为,彰显法院执行权威。我区法院公安联动执行工作被省高院工作信息予以采纳。二是被执行人农村股权查询系统开通使用。2017年2月,在区委政法委的协调下,区农业局对查询软件进行了改造,向我院开放使用被执行人农村股权查询系统,至今已快速精准查询了近一万名被执行人在全区各村居股份社的股权数量、收益、收款账户等信息,促成近400宗案件顺利执结,效果明显。三是扩大失信被执行人名单发布范围。我院进一步强化对失信被执行人的联合惩戒力度,借力区行政服务中心,通过其大厅电子显示屏、区人民政府网站、“顺德发布”微信和APP等平台公布失信被执行人信息18268人次,形成了强大舆论压力。四是与区地税局和国土房管部门联动。率先引入顺德区二手房评价系统进行司法评估工作,正式创新房地产评估模式。五是实行律师调查令机制。充分利用当事人代理律师的力量多渠道调查被执行人财产线索,今年共发出调查令115件次,均得到及时有效的回复,大幅提升执行效率。六是开通被执行人失信彩铃。在中院统筹下,联合电信公司对失信被执行人启动失信彩铃业务。
    二、大胆改革创新,重拳直击破解执行难题
    一是开创“执行110”工作机制,切实加大强制执行措施的实施力度。为实现对被执行人及其车辆、财产的及时有效控制,加大对规避、抗拒执行等拒不履行行为的惩戒力度,我院创新运行“执行110”工作机制,即在开通执行线索举报热线(固定电话22663821、值班手机18000850110和微信号sdfyzx110)的同时,实行执行指挥中心快速反应队“5+2”24小时全天候值班接收当事人或群众的财产申报(举报)线索,由值班干警协助对被执行人等采取司法拘留、查封扣押财产等强制执行措施。这项机制畅通了被执行人下落及财产线索的举报途径,抓住更多执行时机,成绩斐然。“执行110”从9月18日起至12月31日共出警1092次,成功扣押车辆84部,查控被执行人77人,强制房屋开锁及清腾26间,协助采取其他强制执行措施928次,其中公安机关成功联动查控被执行人10人,联动扣押被执行人车辆38辆。该工作机制被省院官方微博、微信、南方日报、珠江商报等媒体深入报道,在网易直播上更得到超10万人次的点播。此外,截至2017年12月31日,我院对涉嫌构成刑事犯罪的34宗案件移送公安机关侦查,公安机关及时审查处理,已予以刑事立案30宗。
    二是引入顺德区二手房评价系统,破解传统评估低效困境。2016年底经排查总结,发现我院启动摇珠评估的标的物约2000宗,其中尚未出具评估报告超过一半(近九成为房产)。对此,我院积极探索突破口,多次与区地税局和国土房管部门沟通协调,最终于2017年3月就“引入顺德区二手房评价系统进行司法评估工作”达成共识,正式创新评估模式,采用二手房评价系统网络化计算顺德区域内房产的评估价格,不收取任何费用,力争提高评估效率,减轻当事人负担,运行成效显著。截至2017年12月31日,我院已对20期933处房产适用系统评估,平均每期评估用时24天,是传统评估周期的四分之一。值得一提的是,深圳中院、佛山中院了解后均认可并借鉴我院的评估创新模式,佛山中院更是制定了《佛山两级法院二手房询价评估操作指引》,在佛山区域内大力推广上述系统评估模式。
    三是引入二手车评估拍卖线下服务外包工作机制,破解车辆变现难题。针对车辆扣押难、保管难、评估慢、贬值快的执行难题,今年8月,我院再次勇于创新,试行二手车评估拍卖线下外包服务工作机制,即由外包服务公司负责从机动车辆的拖曳、保管、核查市价到拍卖中的车辆展示以及成交后的车辆交付等全部工作。自2017年10月15日开始试运行至12月31日,已有112台汽车移交外包公司集中保管,完成核价102台,用时约12天(正式运行起完成核价平均用时仅需5天),与传统车辆评估模式相比,耗时缩短了至少35天,车辆变现效率大大提升,12月15日豪车司法拍卖专场首战告捷,更是获得了人大代表、政协委员、律师代表及多家媒体的称赞。
    三、聚焦智慧执行,多剑合璧破解执行难题
    一是启用执行工作微信,打通当事人与承办人的沟通壁垒。经总结,我院执行局收到的诸多信访投诉均为无法及时与承办人取得联系等内容,为此,我院积极探索畅通当事人与案件承办人沟通渠道的合理途径,启用执行团队工作微信,当事人可以添加执行法官(执行员)为好友,及时便捷实现执行信息的公示、推送和传递。执行工作微信的推行,既为当事人咨询案件执行进度、提供被执行人及其财产线索等需求提供了种种便利;也在减少因沟通不畅而引发的信访问题的同时,便于执行干警有针对性制定案件执行方案。
    二是推行网拍线下服务外包机制,提升执行变现质效。在佛山中院的统筹和指导下,我院积极探索服务外包机制,于2017年9月起实施网拍线下辅助服务工作外包,将送达评估结果、拍卖看样等网拍线下辅助工作进行外包,探索制定外包工作流程指引,提升服务工作效率,缓解执行人员短缺压力,助力加快执行变现速度。2017年,我院拍卖工作继续保持网拍率100%的记录,全年进入拍卖的财产合共2646宗,较去年1618宗增长了63.53%;总成交1787宗,较去年1140宗增长了56.75%;第一次拍卖成交的有1509宗,首次成交率为76.29%,是去年成交率34.58%的2.2倍;财产变现金额高达35.9亿元,其中,近6成标的产生溢价,溢价率达64.66%。2017年我院网拍次数、网拍标的数、成交金额等多项指标均位列全省第一,网拍成交标的数更位列全国第一。
    三是优化司法拍卖贷款机制。继广东省内率先引入多家银行打造司法拍卖贷款平台之后,我院再次对贷款机制进行优化,由原来的拍卖成交前提交贷款材料,升级为拍卖成交后10日内提交贷款材料,在缓解银行前期贷款资料审查压力的同时,为意向竞买人提供充裕的申请贷款期限,助力意向竞买人提升预期成交价格,避免其陷入“竞价高贷款额度低筹款难”的被动境地。2017年我院已累计有91宗网拍标的成功办理网拍贷款,贷款金额约1.9亿元。
    四是积极推进执行案件繁简分流。今年5月,我院制定《执行案件繁简分流方案试行》,以容桂法庭和杏坛法庭为试点,并于9月在执行局设简易执行组,明确执行案件繁简分流的标准及案件类型,对简易执行案件的办理期限、结案标准等提出了明确要求,保证简案快结,疑难案件集中力量攻坚化解。
    五是优化执行工作审批流程。通过减少审批层级的扁平化管理,让执行审批权合理回归执行法官(执行员),进一步突出和释放执行法官(执行员)的办案力量,在重要事项严格把关的同时,减少日常文书审批、执行款清退、带租拍卖等事项的审批层级,确保执行工作顺畅有序推进,提高办案效率。
    六是优化申请执行人收款手续。为加快清理我院的执行款,方便申请执行人及时向我院收取执行款项,申请执行人可于立案时预先或在执行过程中填写《收款确认书》,载明本人(本单位)为户名的收款账户,法院将执行款直接付入该账户,款项到账时,即视为申请执行人确认已实际收取对应金额的执行款,无须另行等待当事人出具收款收据。
    四、继续夯实基础,稳步保障破解执行难题
    一是强化队伍建设,打造一支正规化、专业化、职业化的执行队伍。为了力争执行人员数量上得到配实、质量上得到提升,我院采取了系列举措:1.进一步明析和界定执行局与法庭执行部门的职能分工,发挥执行局“管理、监督、指导、服务”的职能作用以及十个人民法庭贴近基层、熟悉基层的优势,科学分流案件、提高执行效能;2.增设执行局政委一职,注重执行干警党建及队伍思想、纪律作风建设;3.2017年上半年选拔四名庭室副职专职执行,在“1+10”执行工作模式的基础上,通过执行局副局长派驻人民法庭或配置执行工作专职副庭长的形式,提升人民法庭执行队伍的领导力量,加强对执行工作的统筹管理;4.2017年8月份招录司法辅警18名,组建专职执行司法辅警队伍,充实执行队伍力量。
    二是强化执行规范化建设,保障执行行为的高效、合法、公正。我院根据最新的法律规定和司法解释,结合我院工作实际,及时制定并实施一系列执行规范文件和工作指引,如:《司法评估拍卖工作实施细则》、《顺德区二手房评价系统评估暂行办法》、《网络司法拍卖辅助工作服务流程指引(试行)》、《恢复执行案件立案审查及分流方案》、《开展国家司法救助的工作方案》、《关于公布失信被执行人名单信息的实施细则(试行)》等等。此外,我院还多次召开执行工作会议就执行疑难问题讨论形成了四期会议纪要,通报全体执行人员遵照执行;并第一时间以局务会议、视频授课、微信讨论等形式组织干警对新法新规进行系统学习,做到执行人员熟练掌握并正确运用于执行实践当中,在加快和规范执行工作方面取得显著成果。
    三是强化执行监督管理,严守执行底线。我院在推行破解执行难的各项举措过程中,不断完善监督检查和纠纷机制,努力践行司法为民宗旨,保障执行行为的公正、廉洁、高效。1、加强执行纠错机制建设,在原锐新办公系统内开发执行信访管理程序,指定一名副局长,负责信访、投诉、督办案件的登记、管理,保障人民群众的投诉得到及时回复处理,最大化降低因信访未能有效处理而导致极端事件的发生。2、制定并实施《佛山市顺德区人民法院执行案件质量检查工作实施方案》,落实执行案件质量检查机制。对超过三年未结案件,超过六个月未结的涉民生案件及涉信访、投诉、督办案件,进行检查,监督执行程序得以高效、合法的实施。根据《最高院终本规定》及上级法院要求,结合办案系统中限高消费和列失信功能的完善,以及顺德法院执行110和公安联动运行情况,制定了执行案件终结本次执行的结案标准。3、规范恢复执行审查和移送立案工作。为保障执行到位率的精准统计,做到对执行款流向的有效监督及恢复执行案件办理业绩的科学考核,后续执行资料的及时准确归档,我院加强了对恢复执行案件审查和移送立案工作。2017年共计审查恢复执行案件3439件,已经恢复立案3095件。
    四是强化执行工作宣传,营造理解执行、尊重执行、协助执行的社会舆论氛围。2017年我院注重丰富执行信息公开的形式和载体,一方面,执行工作先进经验在全省法院“攻坚2017”执行专项活动推进会、全国第三届网络司法拍卖研讨会上被予以推广,同时被《人民法院报》以《宣战执行难 雷霆出击不手软》大篇幅全面报道,打造“顺法执行”口碑,提高司法公信力;另一方面,利用网站、微信公众号、报纸等定期推介网拍信息、宣传执行正反面典型案例,同时召开新闻发布会、参与政协专场“论道顺德论坛”,邀请人大代表、党政委员、律师代表、媒体记者见证执行工作,维护司法权威,推动形成良好舆论环境,助力破解执行难。
    2018年是基本解决执行难的冲刺之年、收官之年、决胜之年,我院将继续秉持逢山开路、遇水架桥的创变精神,对标纲要、查漏补缺、巩固提高,探索构建高效执行的长效机制,实现执行质效的新跨越,力争率先基本解决执行难:一是继续加强信息化建设,向信息化要质效、向大数据要提升,努力将执行指挥中心打造成执行工作的“最强枢纽”;二是继续加强规范化建设,尤其结合新考核体系,强化系统数据填报和终本案件管理监督等工作;三是进一步强化执行工作强制性,在巩固提升拘留、罚款等强制措施的基础上,以打击拒执犯罪为突破口,用好用活刑事公诉自诉两个途径,彰显司法权威;四是继续深挖机制创新,切实提高办案质效。如联合教育局,旅游局等各部门,将“一处失信、处处受限”精准落到实处,并联合顺德区银行同业商会推行监督举报奖励办法,提高社会公众参与执行的积极性;充分利用执行联络员沟通机制,提高涉村(居)自治组织等的协助执行效率;五是进一步加强执行宣传工作,增强群众风险意识,引导群众正确区分“执行难”和“执行不能”,努力凝聚理解执行、尊重执行、协助执行的广泛认同,推动形成良好舆论环境,维护司法权威,提高司法公信力。