佛山市顺德区人民政府关于顺德区食品安全工作情况的报告
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2017-09-22
区人大常委会:
    近年来,我区围绕市委、市政府关于食品安全工作的整体部署,以创建国家食品安全示范城市为中心,以突出党政同责、突出部门联动、突出行业自治、突出综合整治、突出社会共治等五“突出”为抓手,以着力落实属地责任、着力实施全程监管、着力落实企业主体责任、着力加强风险管控、着力提升群众满意度为目标,加强事中事后监管,扎实构建长效机制,守住了不发生区域性、系统性食品安全风险底线,全区未发食品安全事故。食品安全监管各项工作有序推进,现将有关工作情况汇报如下:
    一、主要工作情况
    (一)突出党政同责,着力落实属地责任。
    我区始终坚持把食品安全工作放在重要的突出位置上,坚持落实“党政同责、一岗双责”的工作机制。一是高位规划。在《顺德区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出创建食品安全城市的目标,同时将《顺德区食品药品安全“十三五”规划》列入“顺德区‘十三五’重点专项规划”。二是高位推动。坚持党政齐抓共管,人大政协全面监督,切实加强对食品安全工作的领导。成立由区委书记任组长、区长任常务副组长的创建国家食品安全城市工作领导小组。将食品安全抽检、深入实施“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目等工作纳入区政府十件民生实事予以重点推进。三是加强考核。将食品安全工作纳入全区绩效考核,在共性指标的比例由3%提升到6%,实施食品安全一票否决制度。出台顺德区食品安全工作评议考核办法,对镇街开展全面细致的食品安全工作评议,考核结果作为区对镇街党政领导班子进行综合考核评价和实行奖惩的重要参考。四是健全体系。对区、镇街食品安全监管事权进行划分,明确了各级监管职责。区食品药品监管局实行独立运作,合理设置食品监管内设机构。全区10个镇街均设立食品药品监管机构,205个社区全部配备协管员,构筑起三级食品安全监管网格体系。区农业部门独立设立农产品质量监管专职科室,加强对食用农产品种养殖的监管。五是落实经费保障。区政府将食品安全监管、监督抽检经费纳入财政预算且逐年增长。连续两年追加创建国家食品安全城市工作经费共计2070万元。两年来,区级财政共投入食品安全监管经费5000多万元。
    (二)突出部门联动,着力实施全程监管。
    建立监管部门风险会商、协同监管、联合执法等机制。一是建立网格责任体系。开展监管对象摸底工作,同步推行“一企一档”和两图两档两公开工作(食品安全企业分布图和监管责任图、食品安全监管信用档案和生产经营企业食品安全管理档案、食品安全监管信用信息和生产经营企业食品安全管理信息公开)。出台政府权责清单,分部门分级别确定食品安全监管职责。二是构建部门联动机制。明确食药、农业、卫计、质监等部门的监管责任,农业与食药部门初步建立食用农产品产地准出、市场准入制度和衔接机制,落实协同抽检制度;食品药品监管部门与教育、卫计、国土、民政等四部门建立了集体食堂共管机制;各相关监管部门均与公安部门建立了行刑衔接机制,农安、食安、公安“三安”联动,今年农安、食安共向公安移送案件15宗,实现了从田间到餐桌全程监管的无缝衔接。三是各负其责强化监管。教育部门落实学校食品安全主体责任,农业部门建立病死畜禽无害化处理收集体系,商务部门推动多家重点流通企业布局生鲜连锁并探索建立肉菜追溯体系。四是强化薄弱环节监管。出台《佛山市顺德区禁止食品生产加工小作坊生产加工的食品目录》并向社会公布,建设北滘、乐从、均安、容桂四家小作坊集中加工中心。在杏坛逢简启动小摊贩登记管理工作,发出全区第一张食品摊贩登记证。建立健全校园及周边食品安全综合治理机制,严格落实食品安全校长负责制,在每年的春秋开学季开展学校校园和周边食品安全大检查。
    (三)突出行业自治,着力落实企业主体责任。
    一是实施农贸市场快检工程。在全区选择40家农贸市场开展食用农产品快速检测工作,快速检测数据实时上传省局智慧食药监网系统,同时将快速检测结果在市场公示,消费者可及时了解食用农产品质量安全状况。今年以来共实施快检151772批次,合格率达99.77%。同时每周二实施免费“你送我检”,政府实验室不定时进行抽检,通过多种措施强化食用农产品市场准入把关,推动食用农产品市场开办者和经营者主体责任的落实。二是推动诚信体系建设。引导食品商会、餐饮协会等加强食品安全法律法规的宣传,建立健全各自食品安全规章制度,形成内部自律约束机制。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,将食品安全纳入联合惩戒范畴。三是加强信息公开。建立信息公开制度和黑名单制度,利用政务网站,及时公开所有行政许可、行政执法案件、监督抽检信息,曝光企业不法行为和不合格食品,激发市场优胜劣汰功能,引导公众消费,倒逼企业自律。四是实施“明厨亮灶”工程。通过设置摄像头或透明玻璃等模式在餐饮行业推行“明厨亮灶”,让“厨房重地”不再成为秘密,全区已通过验收的“明厨亮灶”单位1886家。同时督促生产经营者悬挂《食品安全监督管理信息公示栏》,公示证照、原料进货票据、健康证、使用添加剂等信息,让进店入场的消费者变成监督者,推动市场自我净化。五是实施品牌引领。重点推进农产品“三品一标”工作,已取得国家级品牌1个(“中国鳗鱼之乡”),省名牌产品14个,省名特优新产品1个,绿色食品1个,无公害农产品11个,佛山十大名优农产品2个,“菜篮子”基地3家。
    (四)突出综合整治,着力加强风险管控。
    一是强化业态风险管控。以风险为导向实施分级分类监管,编制食品安全风险及其应对权责清单,开展食品安全风险隐患排查整治,注重从日常监管、监督抽检、行政执法等各环节发现风险隐患。建立专家咨询制度,健全应急处置机制,制订应急工作指引,组织人员到华中科技大学开展应急培训,确保发生食品安全事故能够快速、有效处置,全年未发生食品安全事故。二是创新业态管控措施。农产品环节,打造1+2+10+208快检网络(1个区农检中心+2部快检车+10个政府实验室+188个农贸市场和20家大型超市的快检室),通过应用“顺德食药监快检室网格化管理平台”和“广东顺德食用农产品(散装食品)安全追溯平台”等两个平台,实现数据互联互通,架构起覆盖全区的食用农产品“快检+追溯”网络。重点对我区食用农产品开展快速检测工作,实现对批次食用农产品溯源信息、企业自检、政府抽检数据的关联。在此基础上,以“快检+追溯”为切入点,携手中国邮政集团公司顺德分公司在全国率先开展“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”社会共治项目,全面构建形成食品安全政府推动、社会参与、经营主体自律、消费者受惠的“多赢”局面。食品生产环节,在5个品种33家食品生产企业推行“条码追溯”;在乐从小作坊集中加工中心基地初步建立起“互联网+食品追溯+电子支付+食安保险”,实现从原料查验入库、生产加工、产品检测、销售出货、配送售卖五个环节的生产管理。餐饮环节,推广HACCP管理体系和量化分级管理。区A级餐饮单位已达164间,全部学校食堂量化分级达到B级以上,实现“灭C”目标。三是规范“四小”业态监管。针对食品小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩“四小”业态,通过实施备案登记、承诺发证等多种方式,将其纳入监管范围,分类施治进行规范。四是强力开展专项整治。针对社会普遍关心的突出问题,围绕与群众生活密切相关的大宗食用农产品及食品,重点实施了水产品、火锅汤料、凉茶、网络订餐等专项行动。2017年1-8月立案604宗,同比增长9.42%。五是强化风险监测和监督抽检。完成省食品安全风险监测顺德任务37类食品669份样品1147个包装的样品监测工作。1-8月监督抽检食品(食用农产品)2422批次,不合格69批次,不合格率2.85%。
    (五)突出社会共治,着力提升群众满意度。
    一是继续开展餐饮服务“你点我抽”阳光抽检,今年扩大至食品经营环节,分别于北滘、龙江开展“你点我抽”活动共抽取市民关心的热点食品及食品相关产品共18批次。二是每月开展“食安妈咪-走菜场”活动,并借此向市民宣传于每周四开展的全区40家“千家示范”农贸市场食用农产品“你送我检”惠民活动和普及食用农产品安全知识。三是组织“食安顺德”食品安全电视系列宣传栏目拍摄。四是组织开展各种形式的食品安全五进宣传活动。五是鼓励群众举报。今年以来共奖励群众举报80宗,发放举报奖励金43356元。五是加强户外宣传,进一步加强我区创建国家食品安全示范城市的宣传力度,在公交车、户外广告牌等加强食品安全宣传,实现主要干道、企业、个体户、农贸市场、出租车和医院等公共场所插播“创食品安全城,享文明新顺德”宣传语。
    二、主要问题
    近几年来,我区食品安全监管工作虽然取得了较大的发展,但由于监管情况复杂、系统性强、涉及面广,目前食品安全工作仍存在不少困难和问题,离上级的要求和群众的需要仍有一定差距。主要是:
    一是政府层面。监管体制有待完善,区食品药品监管局实行分板块独立运行后,与工商质监板块的公共科室运作存在不顺畅地方;基层监管任务日益繁重,但目前基层监管力量、人员素质、队伍稳定性与履职要求不匹配,监管压力巨大。同时财政投入水平跟监管需求还有一定差距。
    二是企业层面。我区大型食品生产企业不多,而餐饮业发达,普遍存在规模小、集约化程度低、设施简陋、安全意识不强等问题。食品生产经营从业人员素质参差不齐,部分经营者文化水平不高、法律意识薄弱、食品安全知识缺乏,对于食品安全管理的相关要求了解不够,食品安全主体责任难以落实。
    三是社会层面。行业约束和企业自律有待加强,企业的信用体系建设还不完善。市民对食品安全社会关注度高,参与度低。食品安全宣传有待进一步深入,整个社会对食品安全人人有责的认识水平有待提高,社会力量监督作用有待进一步引导和鼓励。
    三、下一步工作思路
    (一)加强组织领导,进一步夯实食品安全工作基础。
    强化属地管理责任。全面落实食品安全“党政同责”,以“创建国家食品安全示范城市”为抓手,统筹推进各项重点工作。强化基础保障。在将食品安全监管经费纳入财政预算的基础上,进一步建立稳定增长机制,确保经费逐年增加。特别是在监管队伍装备建设、监督抽检经费、追溯体系建设、病死畜禽无害化处理等方面,持续加大投入力度,不断增强食品安全工作基础支撑能力。强化督导考核。按照《食品安全法》要求,进一步健全食品安全工作考核评价机制,每年与基层政府签订食品安全责任书,加强对下级政府食品安全工作的评议、考核,做到有办法、有结果、有通报。
    (二)狠抓薄弱环节,进一步完善食品安全治理体系。
    加强农产品源头治理。持续强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理。加强食品生产经营管理。严格执行生产、流通、餐饮等各个环节的索证索票制度,推动生产经营者建立从原料采购、生产过程质量安全控制、出厂检验、物流运输到产品销售使用全过程的质量安全追溯体系,做到问题可溯源、原因可分析、产品可召回、责任可追究。
    (三)坚持问题导向,进一步加大违法犯罪打击力度。
     不断提升打击效能。密切部门合作,深化行刑衔接,建立跨部门、跨区域农产品质量安全案件协查联动机制,提升打击合力。突出重点领域整治。在食用农产品种养殖环节,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农药、兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。在食品生产经营环节,深入开展各种风险隐患监测和排查,督促生产经营者查找原因、抓好整改,严防发生系统性安全问题。持续开展学校周边及农村市场食品安全专项整治活动,严厉查处售假冒伪劣、过期变质和“三无”食品等违法行为。
    (四)强化宣传引导,进一步推动食品安全社会共治。
    开展形式多样的宣传活动。以125家饮食用药宣传站为据点,充分发挥传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒体作用,将宣传主阵地延伸到基层社区、村居。加大与媒体的沟通协调力度,采用定期召开新闻发布会、组织记者采访等形式,及时发布监管信息,宣传工作进展和成效,营造全社会共同参与的良好舆论氛围。大力推行有奖举报。加大《顺德区食品药品违法行为举报奖励办法》宣传力度,畅通网络、电话、媒体等各种投诉举报渠道,按要求及时兑现奖励,进一步调动广大群众参与食品安全监督工作的积极性。