佛山市顺德区人民代表大会议事规则
来源:区人大      作者:区人大       发布日期:2018-01-10

(2018年1月12日佛山市顺德区第十六届人民代表大会第三次会议通过)

 

第一章 总则


    第一条 为了规范区人民代表大会(以下简称代表大会)的议事制度,提高议事效率,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定和省人民代表大会及其常务委员会的有关决定,结合我区实际,制定本规则。
    第二条 代表大会依照法定程序行使职权。
    第三条 代表大会审议议案、决定事项,实行民主集中制的原则。
    第四条 代表大会公开举行。必要时,也可以不公开举行。

第二章 会议的举行


    第五条 代表大会会议每年至少举行一次,一般于每年第一季度举行。区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)认为必要,或者经过五分之一以上代表提议,可以临时召集代表大会会议。
    代表大会会议由区人大常委会召集。每届代表大会第一次会议,在本届代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届区人大常委会召集。
    第六条 代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席,才能举行。
    代表应当依时出席代表大会会议,因病或者其他特殊原因不能出席会议的,会前应书面向区人大常委会请假;会议期间应向代表团请假,并由代表团报告大会秘书长。代表未请假或者请假未经批准,两次不出席代表大会会议的,依法终止其代表资格。
    第七条 区人大常委会在代表大会会议举行前,进行下列准备工作:
    (一)决定会议召开日期和会议议程草案;
    (二)提出会议主席团和秘书长名单草案;
    (三)决定列席会议人员的范围;
    (四)提出会议其他事项的决定草案。
    第八条 区人大常委会在代表大会会议举行的二十日前,将开会的预定日期和拟提交审议的主要事项通知代表。临时召集的会议,临时通知。
    第九条 大会举行预备会议前,代表按照选举单位组成代表团,各代表团选举团长一人、副团长若干人。团长召集并主持代表团全体会议,副团长协助团长工作。
    代表团可视代表人数分设若干代表小组,代表小组推选小组会议召集人。
    代表团审议议案和会议有关事项,由代表团的全体会议或者分组会议审议。各代表团在代表大会会议举行前,审议主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议其他准备事项的决定草案。
    每届代表大会召开第一次会议时应同时审议法制委员会、财政经济委员会以及议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单草案,届中如有人员调整则应审议人员调整名单草案。代表团在代表大会会议期间,审议列入会议议程的各项议案。
    第十条 区人大常委会主任会议根据各代表团提出的意见,可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案、法制委员会、财政经济委员会以及议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单草案或者人员调整名单草案和会议其他事项的决定草案提出修改意见,提请预备会议审议。
    第十一条 代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,通过会议议程和会议其他准备事项的决定。
    预备会议由区人大常委会主持。每届代表大会第一次会议的预备会议,由上届区人大常委会主持。
    第十二条 主席团主持代表大会会议,其职权如下:
    (一)向代表大会会议提出议案和各项决议草案;
    (二)组织审议列入代表大会会议议程的议案和有关报告;
    (三)提出应由代表大会会议选举的本级国家机关领导人员人选和上一级人民代表大会代表人选;
    (四)主持代表大会会议选举,提出选举的具体办法草案;
    (五)决定议案、罢免案、质询案的审议程序及处理意见;
    (六)发布公告;
    (七)其他需要由主席团决定的事项。
    主席团会议应有三分之二以上主席团成员出席,才能举行。
    主席团的决定,由主席团全体成员的过半数通过。
    第十三条 主席团会议由常务主席召集并主持。
    主席团第一次会议由区人大常委会主任召集。每届代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届区人大常委会主任召集。主任因故不能出席,由主任委托一名副主任召集。
    主席团第一次会议推选若干名常务主席,并决定下列事项:
    (一)会议日程;
    (二)担任每次全体会议执行主席的人员名单;
    (三)副秘书长名单;
    (四)议案问题处理办法;
    (五)议案、质询案的截止时间;
    (六)其他需要由主席团第一次会议决定的事项。
    第十四条 常务主席的职权如下:
    (一)召集并主持主席团会议;
    (二)向主席团提出属于主席团职权范围内的建议;
    (三)根据会议召开情况,对会议日程安排作必要调整;
    (四)召开代表团团长会议,听取各代表团对各项议案和会议有关事项的审议意见,或者就有关议案的重大问题进行讨论,提出建议,并将讨论的情况和意见向主席团报告;
    (五)根据主席团授权,处理主席团职权范围内的有关事项。
    第十五条 代表大会会议设立秘书处,由秘书长和副秘书长组成。秘书长主持秘书处工作,副秘书长协助秘书长工作。
    秘书长在主席团领导下,处理会议日常事务工作,办理主席团交付的事项。
    秘书处可设立若干会务组,在秘书处领导下负责办理会议的各项具体事务。
    第十六条 区人民政府组成人员、区人民法院院长、区人民检察院检察长不是代表的,应列席代表大会会议。本区出席全国、省、市人民代表大会的代表,可以列席代表大会会议。其他有关机关、团体负责人,经区人大常委会决定,可以列席代表大会会议。列席会议的人员,可以在会议上发言。
    第十七条 大会全体会议可设旁听席。申请旁听者凭证明本人身份的有效证件,向区人大常委会或者区人大常委会委托的单位、组织提出申请,或者委托代表大会的代表提出旁听大会全体会议的申请。
    旁听人员可口头或者书面向大会秘书处提出关于本区经济和社会发展的意见和建议。

第三章 议案的提出和审议


    第十八条 主席团、区人大常委会、区人民政府,可以向代表大会提出属于代表大会职权范围内的议案,由主席团决定列入会议议程。
    代表十人以上联名,可以在主席团规定的时限内向代表大会提出属于代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先由议案审查委员会研究,提出处理意见的报告,再由主席团决定是否列入会议议程。对于不列入会议议程的议案,可以由主席团决定交由区人大常委会审议,或交由区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及区人大常委会办事机构办理,或者作为建议、批评和意见交有关部门办理。议案审查委员会的报告,经主席团通过后,印发全体代表。
    议案应当写明案由、案据和方案。
    凡不属代表大会职权范围内的议案或者案由、案据、方案不齐的,不作为议案,可作为建议。
    第十九条 列入会议议程的议案,提案人和区人大常委会办事机构应当提供有关的资料,并由提案人向全体会议作口头或者书面说明,然后交由各个代表团进行审议。
    第二十条 对列入会议议程的议案及决议、决定草案,可以在表决前提出书面修正案,由主席团决定是否提交代表大会会议审议。
    在审议中有重大问题需要进一步研究的,由主席团提议全体会议决定,可以授权区人大常委会作进一步研究后通过,并报下一次代表大会备案,或者提请下一次代表大会审议。
    列入会议议程的议案(包括议案修正案),在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,对该项议案的审议即行终止。
    第二十一条 交由区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及区人大常委会办事机构负责办理的议案,区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及区人大常委会办事机构应于代表大会闭会后四个月内提出办理方案,报区人大常委会审议同意后实施。
    第二十二条 代表个人或联名向代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见,在代表大会闭会之后由区人大常委会办事机构研究处理,或者交由有关机关、组织研究处理,在大会闭会之日起三个月内予以答复,如有特殊情况,最迟不得超过六个月予以答复。代表对答复不满意的,可以提出意见,由区人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究,再作答复。
    第二十三条 区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及区人大常委会办事机构负责办理的议案以及有关机关和组织处理的建议、批评和意见,其办理结果由归口的区人民政府、区人民法院、区人民检察院或区人大常委会办事机构综合报告区人大常委会审议并报下一次代表大会备案。

第四章 审查工作报告、计划和预算


    第二十四条 代表大会每年举行会议时,区人大常委会、区人民政府、区人民法院和区人民检察院应当向会议提出工作报告、国民经济和社会发展计划草案及预算草案和预算执行情况的报告,经各代表团审议后,由主席团决定提交全体会议作出相应的决议。
    区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院应于会议举行的十五日前将相关报告提交区人大常委会审议讨论,并提前五日印发全体代表。
    第二十五条 代表大会会议举行的十五日前,区人民政府有关部门应当就预算草案和预算执行情况的主要内容,向区人大常委会财政经济工作委员会报告,区人大常委会财政经济工作委员会应对报告进行初审并向区人民代表大会财政经济委员会报告初审结果。
    代表大会举行会议时,区人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和区人大常委会财经工作委员会关于预算草案和预算执行情况报告的审查意见,向主席团提出审查结果报告,经主席团审议通过后印发全体代表,并由主席团决定将关于预算草案和预算执行情况报告的决议草案提请大会全体会议表决。

第五章 质询


    第二十六条 代表大会会议期间,代表十人以上联名,可以在主席团规定的时限内书面提出对区人民政府和所属各部门以及区人民法院、区人民检察院的质询案。质询的事项应属于代表大会的职权范围,不宜涉及下列事项:
    (一)属于代表个人利益的问题;
    (二)进入诉讼程序的具体案件。
    质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
    第二十七条 质询案由主席团决定交由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议、有关专门委员会会议或者有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议和专门委员会会议上答复的,提质询案的代表可以列席会议,发表意见。
    提质询案的代表或者代表团对答复质询不满意的,可以提出要求,由主席团决定是否由受质询机关再作答复。
    在专门委员会或者代表团会议上答复的,有关的专门委员会或者代表团应当将答复情况向主席团报告。
    主席团认为必要的时候,可以将提出质询案和答复质询案的情况书面印发会议。
    质询案用书面答复的,被质询机关的负责人应当签署,由主席团决定印发范围。
    第二十八条 质询案在主席团作出处理决定前,提案人要求撤回的,对该质询案的审议即行终止。
    第二十九条 各代表团在审议议案和有关报告的时候,代表可以向区人民政府或有关机关负责人就议案和报告中的有关问题提出询问。提出询问时,区人民政府或有关机关负责人应到会听取意见,回答询问。

第六章 选举、辞职和罢免


    第三十条 区人大常委会组成人员,区长、副区长,区人民法院院长,区人民检察院检察长,本区出席市人民代表大会的代表,由代表大会选举。代表大会进行选举前,应制订大会选举办法。选举办法应当在主席团向大会提名推荐候选人之前提交大会通过。
    区人大常委会组成人员,区长、副区长,区人民法院院长,区人民检察院检察长候选人,由主席团或者十名以上代表联合提名,但所提名的候选人数不得超过大会选举办法规定的应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。
    本区出席市人民代表大会的代表候选人,各政党、各人民团体的区级机构可以联合或者单独推荐,代表十人以上联名也可以推荐,但所推荐的候选人数均不得超过大会选举办法规定的应选名额。推荐者应当向大会主席团介绍候选人的情况。大会主席团应当向大会介绍代表候选人的情况。
    第三十一条 提名的候选人人数如果符合选举办法规定的差额比例,主席团确认后应当将全部候选人名单提交大会直接进行选举。如果所提候选人人数超过选举办法规定的最高差额比例,主席团应当将全部候选人名单提交大会进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按照大会选举办法依法确定的具体差额比例,确定正式候选人名单,然后再提交大会进行选举。
    换届选举本级国家机关领导成员或者换届选举市人民代表大会代表时,主席团将候选人名单提交代表酝酿至提名候选人截止的时间,不得少于四十八小时。
    第三十二条 代表大会会议选举,采取无记名投票方式。赞成票数超过全体代表半数的,始得当选。
    获得过半数票的候选人人数超过应选名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人,应当就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。    
    选举结果,由主席团依法确定是否有效,并向大会宣布。候选人的得票数,应当向代表公布。
    选出的区人民检察院检察长,须报经市人民检察院检察长提请市人大常委会批准。
    选举或者决定任命的区人大常委会主任、副主任、委员,区长、副区长,区人民法院院长、区人民检察院检察长,以及区人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员等,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由区人民代表大会会议主席团或者区人大常委会组织。
    第三十三条 代表大会会议期间,区人大常委会组成人员,区长、副区长,区人民法院院长,区人民检察院检察长,可以提出辞职,由主席团将其辞职请求交代表审议后,提请大会全体会议决定是否接受辞职;大会闭会期间,可以向区人大常委会提出辞职。区人大常委会决定接受辞职后,报代表大会备案。区人民检察院检察长的辞职,须报经市人民检察院检察长提请市人大常委会批准。
    第三十四条 代表大会举行会议时,主席团、区人大常委会或者十分之一以上代表联名,可以向代表大会提出对区人大常委会组成人员、区人民政府组成人员、区人民法院院长、区人民检察院检察长的罢免案。主席团或者十分之一以上代表联名,可以向代表大会提出对本区出席市人民代表大会的代表的罢免案。
    罢免案应当写明罢免理由,并提供有关材料。
    被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团决定印发会议。
    罢免案由主席团交代表审议后,提请大会全体会议表决;或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会,由代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

第七章 调查委员会


    第三十五条 代表大会会议期间,主席团或者十分之一以上代表联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。
    第三十六条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成,组成人员由主席团在本届代表中提名,提交全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
    第三十七条 调查委员会有权就特定问题进行调查,在进行调查的时候,有关的国家机关、社会团体、企业事业单位和公民有义务如实提供相关资料。提供资料的单位和个人要求调查委员会对资料来源保密的,调查委员会应当予以保密。
    第三十八条 调查委员会应当向大会提出调查报告。代表大会根据调查委员会的报告可以作出相应的决议。
    代表大会可以授权区人大常委会在代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议,报代表大会下次会议备案。

第八章 发言和表决


    第三十九条 代表要求在全体会议上发言的,应当在全体会议前向大会秘书处报告,经大会主席团常务主席同意,由大会执行主席安排发言。
    代表要求印发书面意见的,由大会秘书处作出安排。
    第四十条 代表在代表大会会议上的发言和表决,不受法律追究。
    第四十一条 代表在每次全体会议上的发言时间由主席团确定。
    第四十二条 代表大会会议表决议案、决议、决定,由主席团确定采用无记名投票方式,或者举手方式,或者其他方式。
    第四十三条 交付表决的议案,有书面修正案的,先表决修正案。
    第四十四条 表决议案、决议、决定须有全体代表的过半数参加方为有效,获全体代表过半数赞成方为通过。
    表决结果由会议主持人当场宣布。

第九章 附则
   

    第四十五条 本规则自通过之日起施行。2010年1月28日佛山市顺德区第十四届人民代表大会第五次会议通过的《佛山市顺德区人民代表大会议事规则》于本规则施行之日同时废止。

关于《佛山市顺德区人民代表大会议事规则(草案)》的修订说明


    一、修订目的
    为进一步规范顺德区人民代表大会议事规则,全面提高区人民代表大会的议事效率和工作效率,保障重大事项决定权、监督权等权力的有效行使,对2010年1月28日佛山市顺德区第十四届人民代表大会第五次会议通过的《佛山市顺德区人民代表大会议事规则》进行修订。
    二、修订依据
    根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等法律,参照全国、省、市人民代表大会议事规则,依据中央、省、市关于加强新形势下人大工作重要决定等文件精神进行修订。
    三、修订过程
    修订工作主要由顺德区人大常委会负责,分三个阶段进行:一是修订起草。根照法律法规,参考全国、省、市相关文件的内容和表述,结合我区实际情况,对原有的议事规则进行修订。二是征求意见。分别向“一府两院”、各镇人大、区人大各街道工委、区人大常委会专家委员会法律专家小组以及区人大常委会机关全体人员征求意见,并对意见建议进行研究处理。三是区人大常委会审议。经2017年9月21日区第十六届人大常委会第九次会议审议,同意将《佛山市顺德区人民代表大会议事规则(草案)》提请区第十六届人民代表大会第三次会议审议表决。